乐观与困难同在

  在國(guó)家為(wèi)进一步扩大内需安排的约4万亿元投资中，直接投向生态环境领域的投资达3500亿元。请您谈一下，这4万亿元投资对推动环境保护工作有(yǒu)何积极的意义？

  去年11月以来，从出台扩大内需的十大措施，到中央经济工作会议重申保增長(cháng)的调控目标，再到國(guó)務(wù)院办公厅关于当前金融促进经济发展的30条意见的出台，越来越细化的调控举措逐步勾勒出新(xīn)一轮宏观调控的路径——既要保当前经济增長(cháng)，又(yòu)要抓住难得契机优化经济结构，促进经济发展方式转变。

  在4万亿元投资中，保障性安居工程占2800亿元，农村民(mín)生工程和农村基础设施建设占3700亿元，铁路、公路、机场、城乡電(diàn)网占建设18000亿元，医疗卫生、文(wén)化教育事业占400亿元，生态环境投资占3500亿元，自主创新(xīn)结构调整占1600亿元，灾后恢复重建占1万亿元。从这一投资结构中可(kě)以看出，國(guó)家安排这4万亿元资金投入，并不是為(wèi)了简单地直接刺激经济，依靠工业企业的复苏在短时间内迅速增加产值，以应对國(guó)际金融危机对实體(tǐ)经济的影响，而是要借力打力，转“危”為(wèi)“机”，同时达到改善民(mín)生和调整结构的目的。

  对于这次金融危机以及國(guó)家拉动内需措施对环境可(kě)能(néng)产生的影响，目前还无法清楚地得出结论性意见，因為(wèi)还没有(yǒu)為(wèi)此进行系统的实地调研，而且经济界对这两个事件的实际效应也众说纷纭，各持己见，我们现在能(néng)做的是进行一定的理(lǐ)性推测。

  我们可(kě)以对当前宏观经济形势对环境的影响进行正反两个方向的趋势分(fēn)析:一是从正面来看，受金融危机影响， 很(hěn)多(duō)企业停产、歇业或关闭，在一定程度上减少了污染排放，这一点已有(yǒu)《人民(mín)日报》记者在宁夏等地的报道给予了一定佐证。同时，國(guó)家扩大内需的经济刺激计划中，有(yǒu)相当一部分(fēn)投资是投向生态环境建设和环保能(néng)力建设的，这会使很(hěn)多(duō)地方的环境基础设施和环保能(néng)力上一个台阶，这对控制环境污染和恢复生态功能(néng)是有(yǒu)利的。

  二是从负面来看，金融危机使很(hěn)多(duō)企业流动资金缺乏，无钱投入污染治理(lǐ)，可(kě)能(néng)会使企业污染减排更加困难。同时，随着國(guó)家经济刺激计划的实施，一些原来停产或歇业的落后产能(néng)可(kě)能(néng)恢复生产，形成污染反弹。

  上述正反两个趋势，究竟谁强谁弱，可(kě)能(néng)各地情况不同。我个人认為(wèi)，近期负面趋势可(kě)能(néng)更大一些。这是因為(wèi)，我们当前的经济困难主要是由外需不足导致的市场有(yǒu)效需求不足造成的，而我國(guó)是一个人口众多(duō)并有(yǒu)一定经济实力的大國(guó)，内生需求不可(kě)限量，一旦采取措施扩大内需，我國(guó)经济可(kě)能(néng)会比较快地实现好转，每年仍能(néng)达到8％以上的经济增長(cháng)率，这与美國(guó)是由于金融系统严重恶化而导致经济衰退的情况是完全不同的。

  这种由于人口众多(duō)而产生的经济自我循环的现象，就是经济學(xué)家所说的“巨國(guó)效应”。而我國(guó)又(yòu)是一个具有(yǒu)独特政治资源的國(guó)家，政府对经济的调控能(néng)力很(hěn)强，一旦國(guó)家确定要保增長(cháng)，尽管要付出较大的代价，也一定能(néng)达到目标，所以我们可(kě)以对经济恢复抱有(yǒu)很(hěn)强的信心。

  但在这个恢复过程中，由于经济增長(cháng)方式难以很(hěn)快改善，“两高一资”产业延续运行，被市场周期性波动所淘汰的落后产业可(kě)能(néng)在欠发达地區(qū)“克隆”再生，所以对环境的压力会先抑后扬，我们应该把困难估计得更加充分(fēn)一些。