随着市场经济下的产业分(fēn)类越来越明细化和专业化，人们的工作方法和思想观念正在逐步改变。排污单位应履行的各项环保义務(wù)，如项目审批、排污申报、污染治理(lǐ)、缴纳排污费等，是一项集环保、法律、会计、统计、工程技术知识和操作技能(néng)為(wèi)一體(tǐ)的专业性很(hěn)强的事務(wù)，因排污单位受知识、技能(néng)、人力等方面的局限和出于履行成本的考虑，有(yǒu)委托专业机构和人士代為(wèi)处理(lǐ)的要求。為(wèi)满足这一需要，环境咨询服務(wù)业也就应运而生。中國(guó)的环境咨询服務(wù)是环境保护产业中的一个重要组成部分(fēn)，其发展状况，标志(zhì)着國(guó)家环境保护发展的整體(tǐ)水平，也在一定程度上反映了整个环保产业市场的发育状况。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展，环境咨询服務(wù)业正向深度和广度推进。到目前為(wèi)止，中國(guó)环境咨询服務(wù)从业单位已达734个，从业人员逾1.5万人，年利润率达16%，其利润率在整个环境服務(wù)业中位列第二。但因中國(guó)环保咨询业起步晚、发展缓慢、结构不尽合理(lǐ)、市场不规范、发展不平衡，目前还难以实现产业化规模，还不具备市场竞争力。而发达國(guó)家环境咨询服務(wù)业已占环境产业产值的50%，相比中國(guó)仅占15%左右。这种情况严重阻碍环境保护产业的全面发展和环境污染问题的解决。同时，中國(guó)环境咨询整體(tǐ)水平还无法与发达國(guó)家相抗衡。

  2、环境咨询服務(wù)业的内涵

  211环境咨询服務(wù)业的概念环境咨询服務(wù)业是一种智力型的服務(wù)行业。它运用(yòng)多(duō)學(xué)科(kē)的知识和经验、现代的科(kē)學(xué)技术和管理(lǐ)方法，遵循独立、科(kē)學(xué)、公正的原则，為(wèi)政府部门和企事业团體(tǐ)提供有(yǒu)关环境保护项目的咨询、研究和信息，以促进环境保护事业的发展。世界贸易组织对环境咨询服務(wù)业的定义是指那些通过服務(wù)收费的方式获得收入，同时又(yòu)对环境有(yǒu)益的活动，包括：污染控制、监测、垃圾处理(lǐ)、污染净化和废物(wù)治理(lǐ)等的技术服務(wù)，以及其他(tā)方面的环境咨询服務(wù)。

  212环境咨询服務(wù)业的分(fēn)类

  通常情况环境咨询服務(wù)业包括以下几类：

  21211环境技术研究。包括用(yòng)于污染控制和监测的各种设备和仪器的研究与开发，污染控制技术和设备商(shāng)业化等；

  21212环境影响评价、环境监测与分(fēn)析、环境工程设计和设备安装调试、环保设施运营与维护等；

  21213环境保护工程咨询。主要包括与环境和生态保护相关的规划咨询、编制项目建议书、编制可(kě)行性研究报告等；

  21214环境评估咨询。包括环境體(tǐ)系与技术认证、环境审核、清洁生产审核、环境风险评价、技术的环境影响评估、产品生命周期分(fēn)析等。按中國(guó)环境咨询服務(wù)的对象又(yòu)可(kě)分(fēn)為(wèi)两大类：即政府部门咨询和企事业单位咨询。前者指為(wèi)政府环境管理(lǐ)工作提供咨询服務(wù)，如拟订國(guó)家环境保护方针、政策和法规；拟订國(guó)家、重点區(qū)域、重点流域环境保护规划、污染防治规划和生态保护规划；制定國(guó)家环境质量标准、污染物(wù)排放标准等，為(wèi)政府的项目提供评估和招标投标等。后者為(wèi)企事业单位生产及社会活动提供有(yǒu)关项目环境技术咨询、环境审核咨询、环境管理(lǐ)體(tǐ)系审核咨询等。

  3、中國(guó)环境咨询服務(wù)业目前存在的问题

  进入21世纪，随着中國(guó)加入WTO后的咨询市场全面开放，國(guó)外实力雄厚的环境咨询企业将全面进入國(guó)内市场，使國(guó)内目前弱小(xiǎo)的环境咨询业将面临最直接、最严峻的挑战。由于中國(guó)环境咨询业起步晚、发展缓慢，有(yǒu)些领域甚至还处于萌芽状态，有(yǒu)很(hěn)多(duō)因素制约着该行业的发展。

  （1）复合型人才缺乏环境咨询业是知识密集型的“智囊产业”，是人才竞争的产业。國(guó)际咨询市场中，咨询机构拥有(yǒu)的人才数量、素质和结构状况，已成為(wèi)竞争实力的主要标志(zhì)。中國(guó)大部分(fēn)环境咨询单位，長(cháng)期以来隶属于政府部门或事业单位，人员素质、學(xué)历、层次并非根据单位的需求而配置，往往想要的紧缺人才进不来，而不符合发展要求的又(yòu)太多(duō)，且部分(fēn)人员市场观念淡薄，等、靠、要的作风严重，更主要的是缺乏具有(yǒu)合理(lǐ)知识结构的复合型人才。中國(guó)目前咨询人员的知识结构大都比较单一，难以适应咨询工作的需要。

  （2）咨询市场尚未完善在中國(guó)社会主义市场经济尚未完全建成的条件下，人们的观念尚未完全向市场经济转变，政企不分(fēn)在某些领域还未完全得到纠正。部分(fēn)政府机关将创建服務(wù)型机构的落脚点放在為(wèi)企业提供咨询、办理(lǐ)本应由企业或中介咨询机构承担的各类环保事務(wù)中，减少了环保咨询业的市场份额，一定程度上影响了咨询业的发展。

  （3）咨询服務(wù)范围狭窄目前，中國(guó)现有(yǒu)的各类环境咨询公司服務(wù)范围，主要从事环境影响评价、环境管理(lǐ)體(tǐ)系认证、环境标志(zhì)认证、环境技术评估。國(guó)家环境保护总局2005年调查报告显示，在环境咨询业中，根据國(guó)家环保总局2004年的统计资料表明，中國(guó)市场收入占有(yǒu)比例依次為(wèi)：环境影响评价75%，环境工程咨询9%，环境技术评估2%，其他(tā)与环境相关的咨询服務(wù)6.8%。环境影响评价是环境咨询业发展最為(wèi)成熟的行业，其中环境保护产品认证、咨询和环境标志(zhì)认证及咨询未实现利润，在所有(yǒu)从业单位中，还没有(yǒu)出现像发达國(guó)家那样的大型、综合性的环境咨询服務(wù)企业。在对外服務(wù)方面，只有(yǒu)环境评价在开展服務(wù)工作，表现出环境咨询业还处于刚刚起步阶段，参与國(guó)际性服務(wù)能(néng)力较差。

  （4）咨询质量参差不齐质量是打开市场的金钥匙，也是企业的立足之本。环境咨询质量的好环，不但影响到企业的生存、社会对咨询行业的信任和认可(kě)，还会影响到國(guó)家经济建设。随着中國(guó)咨询业的形成和发展，逐渐涌现出了一批业務(wù)能(néng)力强、综合水平高的咨询公司，十多(duō)年来，对國(guó)家的经济建设和发展作出了贡献。但是不可(kě)否认，在中國(guó)的环境咨询领域中，咨询质量参差不齐、鱼龙混杂的局面依然存在。少数环境咨询公司，特别是有(yǒu)政府背景的咨询公司，存在着只收费、少服務(wù)的现象。

  （5）行业和地區(qū)分(fēn)割现象还比较严重项目的咨询市场基本还处于行业分(fēn)割、特别是地區(qū)分(fēn)割的状态，甲地政府的项目通常是由甲地的咨询机构完全包揽，乙地的咨询机构不可(kě)以进入，也根本没有(yǒu)进入的渠道；同时，各咨询机构也大多(duō)安于本地发展，缺乏拓展區(qū)域、做大做强的遠(yuǎn)景规划。由于地區(qū)市场封锁，咨询机构普遍缺乏市场竞争的压力和开拓创新(xīn)的动力，咨询评估水平提高不快，业務(wù)创新(xīn)能(néng)力不足。目前，咨询机构明显存在参差不齐，各咨询机构在规模、能(néng)力等方面也存在相当大的差异。尽管已经出现少数规模大、能(néng)力强、水平高的咨询机构，但是其扩张和发展受到地域的严重制约。

  4、发展环境咨询服務(wù)业的对策与措施

  411明确职责，提高管理(lǐ)水平加快环境咨询服務(wù)业的发展，必须要得到政府的大力支持，运用(yòng)政府统筹规划、综合决策的作用(yòng)来指导和规范市场行為(wèi)。政府将本该属于环境咨询服務(wù)机构市场份额的，应还给咨询服務(wù)机构。政府仅进行决策和政策性引导，这不仅减少了政府和企业的负担，又(yòu)培育了环境咨询服務(wù)市场，让环境咨询服務(wù)业市场有(yǒu)一个健康、稳定的发展空间。

  412完善市场化建设和运营机制，刺激其发展由于中國(guó)的环境咨询服務(wù)业发展较晚，且大部分(fēn)隶属于政府部门，或与政府存在千丝万缕的联系，带有(yǒu)政府作风和习气。咨询服務(wù)业必须要尽早进入市场，从人员配置到运行机制都由市场决定。通过有(yǒu)序合理(lǐ)的市场竞争，实行优胜劣汰，从而从提高资源配制到提高服務(wù)质量，建立一批市场竞争力强、素质高的环境咨询服務(wù)业队伍，适应发展。

  413重视政策法规的作用(yòng)由于环境咨询服務(wù)业為(wèi)國(guó)家政策引导型产业，其本身的这一性质决定了法规政策对环境咨询服務(wù)业的重要作用(yòng)。当前，中國(guó)环境服務(wù)业的发展政策呈现既“富裕”又(yòu)“缺乏”的特征。政策“富裕”是指由于政策不对称或超越实际发展阶段而不能(néng)真正落实。如國(guó)办发[2001]98号文(wén)有(yǒu)关条款要求政企分(fēn)开、政事分(fēn)开、企业与事业分(fēn)开、营利性机构与非营利性机构分(fēn)开；改变服務(wù)业部分(fēn)行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况。政策“缺乏”是指政策措施不配套或缺乏可(kě)操作性的具體(tǐ)条款而不能(néng)利用(yòng)，如中國(guó)还没有(yǒu)制定专门用(yòng)于规范环境服務(wù)业发展的法规，涉及到环境服務(wù)业的政策法规基本包含在综合性环境法规及环境产业政策中，内容分(fēn)散，缺乏协调，环境服務(wù)业发展的長(cháng)效机制尚未建立。為(wèi)此，应尽快有(yǒu)针对性地完善与环境服務(wù)业发展相关的政策法规。对“富裕”政策应进行有(yǒu)效的政策调整或政策创新(xīn)，使其真正符合实际需要；对急需但又(yòu)“缺乏”的政策，应尽快制定，或制定具體(tǐ)实施办法。

  414走高起点、规模化之路，打破条块、地域分(fēn)割环境咨询要成為(wèi)企业和政府部门的称职“外脑”，必须要有(yǒu)高起点。环境保护从传统的污染治理(lǐ)、废物(wù)综合利用(yòng)，向资源利用(yòng)合理(lǐ)化、废物(wù)产生减量化、无污染或少污染的全球性经济结构调整和可(kě)持续发展转移，必须要有(yǒu)高起点；要把握环境保护、生态建设的发展趋向，掌握可(kě)以向企业推荐的先进、实用(yòng)技术，关注國(guó)家有(yǒu)关环境保护的法律法规变化情况和各级环保部门的管理(lǐ)要求，使咨询工作具有(yǒu)前瞻性，要确保向企业提供的技术建议和管理(lǐ)水平在一定的时期内处于领先地位。同样，為(wèi)了在竞争中能(néng)立于不败之地，必须有(yǒu)规模效应，无论在人力、财力、技术贮备上都需要有(yǒu)一定的实力。防止将环境咨询服務(wù)机构切割成数个经济互相独立、资源不能(néng)共享的小(xiǎo)机构，否则容易被境外机构各个击破，因此，打破地區(qū)垄断和行业垄断，要组建成企业集团或跨行业联盟，提高竞争中的抗风险能(néng)力。坚持集约化，防止粗放经营。环境咨询服務(wù)机构自身要有(yǒu)科(kē)學(xué)的管理(lǐ)，按质管體(tǐ)系行事，才能(néng)為(wèi)政府和企事业团體(tǐ)提供高质量的服務(wù)。在服務(wù)中要打造自己的“品牌”。“品牌”不仅靠广告来塑造，更主要的是环境咨询服務(wù)机构对自身形象的塑造。在服務(wù)中，使人们认识到，无论是内部管理(lǐ)、工作质量、热情服務(wù)、团队精神、企业信誉堪称一流，具有(yǒu)很(hěn)强的实力，才能(néng)不断扩大服務(wù)的群體(tǐ)。

  415培育环境企业集团，发展专业化公司环境咨询企业应向两个方面发展：一类是具有(yǒu)國(guó)际竞争力的综合性企业，其技术、人才、资金、管理(lǐ)等均能(néng)适应信息社会化要求。这类企业应成為(wèi)环境咨询服務(wù)业的主导。另一类是极其专业化企业，他(tā)们擅長(cháng)某类技术，精于某种产品或工艺，规模较小(xiǎo)，但人员专而精，富有(yǒu)经验。这类企业完全不同于现有(yǒu)的中小(xiǎo)环境企业，他(tā)们可(kě)能(néng)依附于某个综合性环境企业，或经营某些企业不愿涉足的领域。

  5、结论

  自加入WTO后，环境服務(wù)业将全面对外开放，这将使中國(guó)的环境服務(wù)业面临更為(wèi)激烈的市场竞争。因此，扶植一批环境保护咨询骨干企业，使其能(néng)够与國(guó)外公司抗衡，是提高中國(guó)环境服務(wù)业整體(tǐ)水平，发展民(mín)族环境保护产业的关键。要建立吸纳人才、提高素质、努力工作的激励机制，使中國(guó)的环境咨询企业不断壮大。随着市场经济不断走向成熟和发展，可(kě)以预言，环境咨询产业将是21世纪最具希望的朝阳产业之一。