发布日期：2015-09-17 11:41:44 阅读次数：1705
加快发展环境服務(wù)业，提高第三产业在國(guó)民(mín)经济中的比重，转变过去主要依靠第二产业促进经济增長(cháng)的方式，通过第一、二、三产业协同发展带动经济增長(cháng)，调整三次产业构成比重，是完成节能(néng)减排目标，实现经济又(yòu)好又(yòu)快发展的又(yòu)一条有(yǒu)效途径。
环境服務(wù)业的定义和范围
环境服務(wù)业是指為(wèi)环境保护活动提供相关服務(wù)贸易的产业。目前，主要分(fēn)為(wèi)环境技术服務(wù)、环境咨询服務(wù)、污染治理(lǐ)设施运营管理(lǐ)、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服務(wù)、环境功能(néng)及其他(tā)环境服務(wù)6类。
其中，环境技术服務(wù)包括环境技术与产品的开发、环境工程设计与施工、环境监测与分(fēn)析服務(wù)等；环境咨询服務(wù)包括环境影响评价、环境工程咨询、环境监理(lǐ)、环境管理(lǐ)體(tǐ)系与环境标志(zhì)产品认证、有(yǒu)机食品认证、环境技术评估、产品生命周期评价、清洁生产审计与培训、环境信息服務(wù)等；污染治理(lǐ)设施运营管理(lǐ)包括水污染治理(lǐ)设施、空气污染治理(lǐ)设施、固體(tǐ)废物(wù)处理(lǐ)设施、噪声控制设施等的管理(lǐ)、运营和维护服務(wù)；废旧资源回收处置包括废旧金属及制品、废旧造纸原料、废塑料、废旧化工制品、废木(mù)材、废包装物(wù)等废旧资源的回收处置；环境贸易与金融服務(wù)包括环境相关产品的专业营销、进出口贸易、环境金融服務(wù)等；环境功能(néng)及其他(tā)服務(wù)包括生态旅游、人工生态环境设计等。
在WTO國(guó)际服務(wù)贸易分(fēn)类中，环境服務(wù)是与商(shāng)业服務(wù)、通信服務(wù)、建筑服務(wù)、销售服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)并举的七大服務(wù)體(tǐ)系之一。
目前发展中存在的主要问题
1.环境服務(wù)业尚不发达，没有(yǒu)成為(wèi)环保产业的核心领域。一般意义上的环保产业主要包括两个行业:一个是為(wèi)环境保护活动提供相关设备和产品的环保工业；另一个是為(wèi)环境保护活动提供相关服務(wù)贸易的环境服務(wù)业。
环境服務(wù)业在我國(guó)起步较晚，从其初具雏形至今不过十几年时间，与早其20余年起步的环保产品和设备制造工业相比，人们对环境服務(wù)业的关注程度和认知水平遠(yuǎn)低于环保工业。据统计，我國(guó)环境服務(wù)业在环保产业中的比重不足40％，而发达國(guó)家这一比例的平均水平超过了50％，这说明在我國(guó)环境服務(wù)业还不发达，尚未成為(wèi)环保产业的核心领域。
2.市场化程度低。由于环境保护的公益性，决定了环境服務(wù)业的主體(tǐ)如污水处理(lǐ)、废物(wù)收集和处置等服務(wù)主要由政府提供，具有(yǒu)自然独占性，市场化受到了某种程度的限制。而且政府提供的从事这些环境服務(wù)的部门多(duō)為(wèi)财政拨款事业性单位，将其推向市场的过程中必然触及一部分(fēn)人的切身利益，市场化进程受到了某种程度的阻碍。同时，由于受體(tǐ)制制约，某些环境服務(wù)领域带有(yǒu)一定的垄断性，无法形成公平有(yǒu)序的竞争机制。如大部分(fēn)环境监测业務(wù)均由各地的环境监测站(中心)承担，全國(guó)环保系统2000多(duō)个环境监测站(中心)是环境监测业的主體(tǐ)。又(yòu)如大部分(fēn)环境影响评价业務(wù)均由各地的环境科(kē)學(xué)研究院(所)承担。以石家庄市為(wèi)例，全市将近2/3的环评业務(wù)由省、市两级环科(kē)院分(fēn)担。这些环境监测站(中心)、环科(kē)院(所)都是环保部门直属的事业性单位，这种天然的“血缘”关系使得这些部门在某些环境服務(wù)领域具有(yǒu)一定的垄断性，削弱了其他(tā)服務(wù)机构的竞争力，市场格局的不均衡性降低了环境服務(wù)业的市场化程度。
3.投资主體(tǐ)、投资形式单一。环境服務(wù)业的投资以政府為(wèi)主，且多(duō)以财政专项资金的形式拨付，投资主體(tǐ)、投资形式的单一性造成环境服務(wù)业发展的“资金瓶颈”。以投资污水处理(lǐ)厂為(wèi)例，动辄几千万元甚至上亿元的建设资金对于一些贫困县级财政来说不是一个小(xiǎo)数目，很(hěn)多(duō)地方建不起污水处理(lǐ)厂，建成了也运行不起，“资金瓶颈”阻碍了环境服務(wù)业的发展。
4.环境服務(wù)企业自身不强。企业小(xiǎo)而散，缺乏规模化、品牌化骨干企业，整體(tǐ)市场竞争力不强。
发展环境服務(wù)业的建议
1.完善促进环境服務(wù)业发展的政策法规體(tǐ)系。制订专门用(yòng)于规范环境服務(wù)业的法规，管理(lǐ)企业的投资和经营行為(wèi)。在市场准入、融资渠道、服務(wù)标准制订、企业经营等方面尽快制订有(yǒu)利于环境服務(wù)业发展的相关政策，引导环境服務(wù)市场有(yǒu)序发展。
2.加强环境服務(wù)业市场化建设。具體(tǐ)做法包括:由过去“谁污染谁治理(lǐ)”向“谁污染谁付费”转变，由独立法人承担环境污染治理(lǐ)的社会化服務(wù)，形成一批专业化的污染治理(lǐ)公司；放宽市场准入，允许不同经济主體(tǐ)参与竞争，推进环境服務(wù)业的资源配置由政府為(wèi)主向市场為(wèi)主转变；加快行政體(tǐ)制改革，将诸如环境工程建设运营过程中的各类分(fēn)析与测试、室内环境质量和噪声监测等非监督性监测业務(wù)和环境影响评价业務(wù)分(fēn)别从现有(yǒu)环境监测站(中心)和环科(kē)院(所)的职能(néng)中剥离出来，推向市场，引入竞争机制，激活环境服務(wù)市场活力。
3.拓宽环境服務(wù)业融资渠道。除政府融资外积极创建多(duō)元化的环境服務(wù)业投资环境，将民(mín)间资本和境外资本作為(wèi)主要融资对象。民(mín)间融资方面，应制订激励政策鼓励民(mín)间资本进入环境服務(wù)业市场；國(guó)际融资方面，继续重视引进國(guó)际金融组织的环保资金和國(guó)际专门环保资金，同时鼓励外资企业进入國(guó)内环境服務(wù)业市场。
4.培育规模化、品牌化环境服務(wù)企业，提升企业竞争力。具體(tǐ)做法包括:通过环境服務(wù)业商(shāng)会推动和促进企业之间的合作与发展，树立合作共赢的发展思路，把环境服務(wù)企业做大做强；通过上市、兼并、联合、重组等形式培育一批环境服務(wù)骨干企业，增强企业市场竞争力；按照我國(guó)在加入世贸组织有(yǒu)关文(wén)件中做出的允许外资以合资企业形式从事环境服務(wù)业的承诺，加快引入优秀的外资环境服務(wù)企业，加强对國(guó)内环境服務(wù)市场的示范和带动作用(yòng)。