时间：2022年05月16日 来源：新(xīn)华社、求是网

    

      5月16日出版的第10期《求是》杂志(zhì)将发表中共中央总书记、國(guó)家主席、中央军委主席习近平的重要文(wén)章《正确认识和把握我國(guó)发展重大理(lǐ)论和实践问题》。

  文(wén)章强调，进入新(xīn)发展阶段，我國(guó)发展内外环境发生深刻变化，面临许多(duō)新(xīn)的重大问题，需要正确认识和把握。

  文(wén)章指出，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。共同富裕是中國(guó)特色社会主义的本质要求。实现共同富裕的目标，首先要通过全國(guó)人民(mín)共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理(lǐ)的制度安排把“蛋糕”切好分(fēn)好。这是一个長(cháng)期的历史过程，我们要创造条件、完善制度，稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增長(cháng)的就业带动力，支持中小(xiǎo)微企业发展，不断壮大实體(tǐ)经济，提高劳动者素质。发挥分(fēn)配的功能(néng)和作用(yòng)，处理(lǐ)好效率和公平关系，构建初次分(fēn)配、再分(fēn)配、三次分(fēn)配协调配套的基础性制度安排。完善公共服務(wù)政策制度體(tǐ)系，坚持尽力而為(wèi)、量力而行，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、医疗、养老、住房等人民(mín)群众最关心的领域精准提供基本公共服務(wù)。

  文(wén)章指出，要正确认识和把握资本的特性和行為(wèi)规律。搞社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造。要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用(yòng)，同时有(yǒu)效控制资本的消极作用(yòng)。要為(wèi)资本设置“红绿灯”，防止有(yǒu)些资本野蛮生長(cháng)，依法加强对资本的有(yǒu)效监管，支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有(yǒu)制经济发展，促进非公有(yǒu)制经济健康发展和非公有(yǒu)制经济人士健康成長(cháng)。

  文(wén)章指出，要正确认识和把握初级产品供给保障。保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题，必须加强战略谋划，及早作出调整，确保供给安全。要坚持节约优先，实施全面节约战略，推进各领域节约行动。增强國(guó)内资源生产保障能(néng)力。优化海外资源保障能(néng)力。中國(guó)人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中國(guó)粮。要把提高农业综合生产能(néng)力放在更加突出的位置，确保口粮绝对安全、谷物(wù)基本自给，提高油料、大豆产能(néng)和自给率。

  文(wén)章指出，要正确认识和把握防范化解重大风险。要坚持底線(xiàn)思维，发挥好党的领导和我國(guó)社会主义制度优势，着力避免发生重大风险或危机。继续按照稳定大局、统筹协调、分(fēn)类施策、精准拆弹的基本方针，抓好风险处置工作。要依法合规，压实责任，强化能(néng)力建设，有(yǒu)充足资源，各方广泛配合，提高跨市场跨行业统筹应对能(néng)力。

  文(wén)章指出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和長(cháng)期任務(wù)。实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可(kě)能(néng)毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。要坚持全國(guó)统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。立足以煤為(wèi)主的基本國(guó)情，抓好煤炭清洁高效利用(yòng)，增加新(xīn)能(néng)源消纳能(néng)力。狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用(yòng)。科(kē)學(xué)考核，完善能(néng)耗“双控”制度，加快形成减污降碳的激励约束机制。统筹做好“双控”、“双碳”工作，防止简单层层分(fēn)解。深入推动能(néng)源革命，加快建设能(néng)源强國(guó)。

正确认识和把握我國(guó)发展重大理(lǐ)论和实践问题※  

习近平

2021年12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、國(guó)家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新(xīn)华社记者 鞠鹏/摄

  进入新(xīn)发展阶段，我國(guó)发展内外环境发生深刻变化，面临许多(duō)新(xīn)的重大问题，需要正确认识和把握。这里，我重点讲几个问题。

  第一个问题：正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。“國(guó)之称富者，在乎丰民(mín)。”财富的创造和分(fēn)配是各國(guó)都面对的重大问题。一些西方國(guó)家在社会财富不断增長(cháng)的同时長(cháng)期存在贫富悬殊、两极分(fēn)化。有(yǒu)的拉美國(guó)家收入不算高，但分(fēn)配差距很(hěn)大。在我國(guó)社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又(yòu)要防止两极分(fēn)化，切实推动人的全面发展、全體(tǐ)人民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明显的实质性进展。过去我们是低收入水平下的平均主义，改革开放后一部分(fēn)地區(qū)、一部分(fēn)人先富起来了，同时收入差距也逐步拉大，一些财富不当聚集给经济社会健康运行带来了风险挑战。

  共同富裕是中國(guó)特色社会主义的本质要求。共同富裕路子应当怎么走？我们正在进行探索。实现共同富裕的目标，首先要通过全國(guó)人民(mín)共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理(lǐ)的制度安排正确处理(lǐ)增長(cháng)和分(fēn)配关系，把“蛋糕”切好分(fēn)好。这是一个長(cháng)期的历史过程，我们要创造条件、完善制度，稳步朝着这个目标迈进。

  要在推动高质量发展中强化就业优先导向。就业是民(mín)生之本。要提高经济增長(cháng)的就业带动力，不断促进就业量的扩大和质的提升。要支持中小(xiǎo)微企业发展，发挥其就业主渠道作用(yòng)。要吸取一些西方國(guó)家经济“脱实向虚”的教训，不断壮大实體(tǐ)经济，创造更多(duō)高质量就业岗位。要加大人力资本投入，提升教育质量，加强职业教育和技能(néng)培训，提高劳动者素质，更好适应高质量发展需要，切实防范规模性失业风险。

  要发挥分(fēn)配的功能(néng)和作用(yòng)。要处理(lǐ)好效率和公平关系，构建初次分(fēn)配、再分(fēn)配、三次分(fēn)配协调配套的基础性制度安排。要坚持按劳分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)，提高劳动报酬在初次分(fēn)配中的比重，完善按要素分(fēn)配政策。要发挥再分(fēn)配的调节作用(yòng)，加大税收、社保、转移支付等的调节力度，提高精准性。要发挥好第三次分(fēn)配作用(yòng)，引导、支持有(yǒu)意愿有(yǒu)能(néng)力的企业和社会群體(tǐ)积极参与公益慈善事业，但不能(néng)搞道德绑架式“逼捐”。

  要完善公共服務(wù)政策制度體(tǐ)系。促进共同富裕，不能(néng)搞“福利主义”那一套。当年一些拉美國(guó)家搞民(mín)粹主义，高福利养了一批“懒人”和不劳而获者，结果國(guó)家财政不堪重负，落入“中等收入陷阱”，長(cháng)期不能(néng)自拔。福利待遇上去了就下不来了，搞超出能(néng)力的“福利主义”是不可(kě)持续的，必然会带来严重的经济和政治问题！我们要坚持尽力而為(wèi)、量力而行，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、医疗、养老、住房等人民(mín)群众最关心的领域精准提供基本公共服務(wù)，兜住困难群众基本生活底線(xiàn)，不吊高胃口、不空头许诺。

  第二个问题：正确认识和把握资本的特性和行為(wèi)规律。马克思、恩格斯没有(yǒu)设想社会主义条件下可(kě)以搞市场经济，当然也就无法预见社会主义國(guó)家如何对待资本。列宁、斯大林虽然领导了苏联社会主义建设，但当时苏联实行的是高度集中的计划经济體(tǐ)制，基本上没有(yǒu)遇到大规模资本问题。搞社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造。既然是社会主义市场经济，就必然会产生各种形态的资本。资本主义社会的资本和社会主义社会的资本固然有(yǒu)很(hěn)多(duō)不同，但资本都是要追逐利润的。“合天下之众者财，理(lǐ)天下之财者法。”我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用(yòng)，同时有(yǒu)效控制资本的消极作用(yòng)。近年来，由于认识不足、监管缺位，我國(guó)一些领域出现资本无序扩张，肆意操纵，牟取暴利。这就要求规范资本行為(wèi)，趋利避害，既不让“资本大鳄”恣意妄為(wèi)，又(yòu)要发挥资本作為(wèi)生产要素的功能(néng)。这是一个不容回避的重大政治和经济问题。

  实际工作中，要抓好以下几点。要為(wèi)资本设置“红绿灯”。“红绿灯”适用(yòng)于道路上行驶的所有(yǒu)交通工具，对待资本也一样，各类资本都不能(néng)横冲直撞。要防止有(yǒu)些资本野蛮生長(cháng)。要反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争。要依法加强对资本的有(yǒu)效监管。社会主义市场经济是法治经济，资本活动要依法进行。遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有(yǒu)序发展。相关法律法规不健全的要抓紧完善，已有(yǒu)法律法规的要严格执法监管。要支持和引导资本规范健康发展。要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有(yǒu)制经济发展，促进非公有(yǒu)制经济健康发展和非公有(yǒu)制经济人士健康成長(cháng)。

  第三个问题：正确认识和把握初级产品供给保障。对我们这样一个大國(guó)来说，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题。必须加强战略谋划，及早作出调整，确保供给安全。

  要坚持节约优先。“取之有(yǒu)制、用(yòng)之有(yǒu)节则裕，取之无制、用(yòng)之不节则乏。”要实施全面节约战略，推进各领域节约行动。在生产领域，要推进资源全面节约、集约、循环利用(yòng)，降低单位产品能(néng)耗物(wù)耗，加快制造业技术改造，提高投入产出效率。在消费领域，要增强全民(mín)节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和过度消费，深入开展“光盘”等粮食节约行动，广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色社區(qū)、绿色出行等行动。

  要增强國(guó)内资源生产保障能(néng)力。要加大勘查力度，实施新(xīn)一轮找矿突破战略行动，提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。要明确重要能(néng)源资源國(guó)内生产自给的战略底線(xiàn)，发挥國(guó)有(yǒu)企业支撑托底作用(yòng)，加快油气等资源先进开采技术开发应用(yòng)。要加强國(guó)家战略物(wù)资储备制度建设，在关键时刻发挥保底線(xiàn)的调节作用(yòng)。要推行垃圾分(fēn)类和资源化，扩大國(guó)内固體(tǐ)废弃物(wù)的使用(yòng)，加快构建废弃物(wù)循环利用(yòng)體(tǐ)系。

  2022年4月10日至13日，中共中央总书记、國(guó)家主席、中央军委主席习近平在海南考察。这是11日下午，习近平在五指山(shān)市水满乡毛纳村向村民(mín)们挥手致意。新(xīn)华社记者 李學(xué)仁/摄

  要优化海外资源保障能(néng)力。要以互利共赢的方式充分(fēn)利用(yòng)國(guó)际國(guó)内两个市场、两种资源，在有(yǒu)效防范对外投资风险的前提下加强同有(yǒu)关國(guó)家的能(néng)源资源合作，扩大海外优质资源权益。

  这里，我要特别强调农产品供给安全问题。从最新(xīn)的國(guó)土调查结果看，耕地面积还在减少，一些地方的基本农田不种粮食种果树，或者其他(tā)高附加值作物(wù)。我反复讲，中國(guó)人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中國(guó)粮。要把提高农业综合生产能(néng)力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民(mín)合理(lǐ)收益，确保口粮绝对安全、谷物(wù)基本自给，提高油料、大豆产能(néng)和自给率。

  第四个问题：正确认识和把握防范化解重大风险。上世纪90年代以来，我國(guó)有(yǒu)效应对了亚洲金融危机、國(guó)际金融危机、新(xīn)冠肺炎疫情等重大考验。现在，我國(guó)经济金融领域风险隐患很(hěn)多(duō)，但总體(tǐ)可(kě)控。要坚持底線(xiàn)思维。古人说：“祸几始作，当杜其萌；疾证方形，当绝其根。”我们要发挥好党的领导和我國(guó)社会主义制度优势，见微知著，抓早抓小(xiǎo)，着力避免发生重大风险或危机。

  前一阶段，我们有(yǒu)效处置了影子银行风险、互联网金融风险。同时，也要看到，新(xīn)的风险仍在发生，“黑天鹅”、“灰犀牛”事件不断。分(fēn)析这些现象，有(yǒu)几个重要原因。一是長(cháng)期累积的结果。“三期叠加”影响还没有(yǒu)结束，前期风险仍要消化。二是监管能(néng)力和制度缺陷。对金融机构公司治理(lǐ)问题严重失察，金融监管能(néng)力和水平不适应。对地方债務(wù)管理(lǐ)松弛，有(yǒu)的地方变相违规举债，债務(wù)负担持续增加。三是借债人野蛮行為(wèi)。一些大企业盲目冲动，非理(lǐ)性多(duō)元化扩张，过度依赖金融杠杆，产业资本过度进入金融行业。一些股东和实际控制人违法违规经营管理(lǐ)金融企业，存在内部人控制、大股东操纵，财務(wù)造假，大肆挪用(yòng)资金。四是官商(shāng)勾结和腐败行為(wèi)。一些金融机构负责人和政府官员失职渎职、贪污腐败、中饱私囊，慷國(guó)家之慨，造成重大损失。五是经济周期变化。经济增速下行使原本隐藏的各类风险水落石出，局部风险引发系统风险的概率加大，以企业资不抵债為(wèi)特征的风险突出。

  下一步，要继续按照稳定大局、统筹协调、分(fēn)类施策、精准拆弹的基本方针，抓好风险处置工作。要依法合规，加强金融法治建设，探索建立定期修法制度。要压实责任，“谁家孩子谁抱”，压实地方党政同责，负责属地维稳和化解风险；压实金融监管、行业主管、纪检监察等部门责任，按照各自职责推动风险化解；压实企业自救主體(tǐ)责任，制定可(kě)行的风险化解方案。要强化能(néng)力建设，提升监管科(kē)技水平，补齐监管短板，加强金融监管干部队伍建设。要有(yǒu)充足资源，抓紧设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金在风险处置中的作用(yòng)，研究制定促进金融机构兼并收購(gòu)和化解不良资产的支持政策。地方要主动盘活存量资产，化解风险。企业股东要首先承担风险损失，直至股本清零。要各方广泛配合，金融业建立一體(tǐ)化风险处置机制，充分(fēn)授权，统筹协调，提高跨市场跨行业统筹应对能(néng)力。

  对一些房地产企业的风险要格外重视。各地要切实担起责任、强化监管，守住不发生系统性风险的底線(xiàn)，保持房地产市场平稳健康发展。

  第五个问题：正确认识和把握碳达峰碳中和。推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对國(guó)际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。近来在实际工作中出现一些问题，有(yǒu)的搞“碳冲锋”，有(yǒu)的搞“一刀(dāo)切”、运动式“减碳”，甚至出现“拉闸限電(diàn)”现象，这些都不符合党中央要求。绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和長(cháng)期任務(wù)，能(néng)源结构、产业结构调整不可(kě)能(néng)一蹴而就，更不能(néng)脱离实际。如果传统能(néng)源逐步退出不是建立在新(xīn)能(néng)源安全可(kě)靠的替代基础上，就会对经济发展和社会稳定造成冲击。减污降碳是经济结构调整的有(yǒu)机组成部分(fēn)，要先立后破、通盘谋划。

2021年9月13日至14日，中共中央总书记、國(guó)家主席、中央军委主席习近平在陕西省榆林市考察。这是13日上午，习近平在國(guó)家能(néng)源集团榆林化工有(yǒu)限公司年产40万吨乙二醇项目现场考察。新(xīn)华社记者 李學(xué)仁/摄 

  我在中央财经委员会第九次会议上对“双碳”工作作了全面部署，强调要坚持全國(guó)统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。党中央已经出台做好碳达峰碳中和工作的意见，批准了碳达峰行动方案。实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可(kě)能(néng)毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。要立足國(guó)情，以煤為(wèi)主是我们的基本國(guó)情，实现碳达峰必须立足这个实际。在抓好煤炭清洁高效利用(yòng)的同时，加快煤電(diàn)机组灵活性改造，发展可(kě)再生能(néng)源，推动煤炭和新(xīn)能(néng)源优化组合，增加新(xīn)能(néng)源消纳能(néng)力。要狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用(yòng)。要科(kē)學(xué)考核，完善能(néng)耗“双控”制度，创造条件尽早实现能(néng)耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。各地區(qū)各有(yǒu)关部门要统筹做好“双控”、“双碳”工作，防止简单层层分(fēn)解。要确保能(néng)源供应，实现多(duō)目标平衡，多(duō)渠道增加能(néng)源供应，大企业特别是國(guó)有(yǒu)企业要带头保供稳价，决不允许再次发生大面积“拉闸限電(diàn)”这类重大事件。要深入推动能(néng)源革命，促进能(néng)源消费、供给、技术、體(tǐ)制改革，加强國(guó)际合作，加快建设能(néng)源强國(guó)。

  ※这是习近平总书记2021年12月8日在中央经济工作会议上讲话的一部分(fēn)。