近日，中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，并发出通知，要求各地區(qū)各部门结合实际认真贯彻落实。

        改善农村人居环境，是以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任務(wù)，事关广大农民(mín)根本福祉，事关农民(mín)群众健康，事关美丽中國(guó)建设。2018年农村人居环境整治三年行动实施以来，各地區(qū)各部门认真贯彻党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，全面扎实推进农村人居环境整治，扭转了农村長(cháng)期以来存在的脏乱差局面，村庄环境基本实现干净整洁有(yǒu)序，农民(mín)群众环境卫生观念发生可(kě)喜变化、生活质量普遍提高，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社会提供了有(yǒu)力支撑。但是，我國(guó)农村人居环境总體(tǐ)质量水平不高，还存在區(qū)域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题，与农业农村现代化要求和农民(mín)群众对美好生活的向往还有(yǒu)差距。為(wèi)加快农村人居环境整治提升，制定本方案。

        一、总體(tǐ)要求

        （一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，践行绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)的理(lǐ)念，深入學(xué)习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理(lǐ)、村容村貌提升為(wèi)重点，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，為(wèi)全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中國(guó)提供有(yǒu)力支撑。

        （二）工作原则

        ——坚持因地制宜，突出分(fēn)类施策。同區(qū)域气候条件和地形地貌相匹配，同地方经济社会发展能(néng)力和水平相适应，同当地文(wén)化和风土人情相协调，实事求是、自下而上、分(fēn)类确定治理(lǐ)标准和目标任務(wù)，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，既尽力而為(wèi)，又(yòu)量力而行。

        ——坚持规划先行，突出统筹推进。树立系统观念，先规划后建设，以县域為(wèi)单位统筹推进农村人居环境整治提升各项重点任務(wù)，重点突破和综合整治、示范带动和整體(tǐ)推进相结合，合理(lǐ)安排建设时序，实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、乡村产业发展、乡风文(wén)明进步等互促互进。

        ——坚持立足农村，突出乡土特色。遵循乡村发展规律，體(tǐ)现乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，推进农村生活污水垃圾减量化、资源化、循环利用(yòng)。

        ——坚持问需于民(mín)，突出农民(mín)主體(tǐ)。充分(fēn)體(tǐ)现乡村建设為(wèi)农民(mín)而建，尊重村民(mín)意愿，激发内生动力，保障村民(mín)知情权、参与权、表达权、监督权。坚持地方為(wèi)主，强化地方党委和政府责任，鼓励社会力量积极参与，构建政府、市场主體(tǐ)、村集體(tǐ)、村民(mín)等多(duō)方共建共管格局。

        ——坚持持续推进，突出健全机制。注重与农村人居环境整治三年行动相衔接，持续发力、久久為(wèi)功，积小(xiǎo)胜為(wèi)大成。建管用(yòng)并重，着力构建系统化、规范化、長(cháng)效化的政策制度和工作推进机制。

        （三）行动目标

        到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新(xīn)进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有(yǒu)效处理(lǐ)；农村生活污水治理(lǐ)率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理(lǐ)水平明显提升，有(yǒu)条件的村庄实现生活垃圾分(fēn)类、源头减量；农村人居环境治理(lǐ)水平显著提升，長(cháng)效管护机制基本建立。

        东部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有(yǒu)基础、有(yǒu)条件的地區(qū)，全面提升农村人居环境基础设施建设水平，农村卫生厕所基本普及，农村生活污水治理(lǐ)率明显提升，农村生活垃圾基本实现无害化处理(lǐ)并推动分(fēn)类处理(lǐ)试点示范，長(cháng)效管护机制全面建立。

        中西部有(yǒu)较好基础、基本具备条件的地區(qū)，农村人居环境基础设施持续完善，农村户用(yòng)厕所愿改尽改，农村生活污水治理(lǐ)率有(yǒu)效提升，农村生活垃圾收运处置體(tǐ)系基本实现全覆盖，長(cháng)效管护机制基本建立。

        地处偏遠(yuǎn)、经济欠发达的地區(qū)，农村人居环境基础设施明显改善，农村卫生厕所普及率逐步提高，农村生活污水垃圾治理(lǐ)水平有(yǒu)新(xīn)提升，村容村貌持续改善。

        二、扎实推进农村厕所革命

        （四）逐步普及农村卫生厕所。新(xīn)改户用(yòng)厕所基本入院，有(yǒu)条件的地區(qū)要积极推动厕所入室，新(xīn)建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理(lǐ)设施设备。重点推动中西部地區(qū)农村户厕改造。合理(lǐ)规划布局农村公共厕所，加快建设乡村景區(qū)旅游厕所，落实公共厕所管护责任，强化日常卫生保洁。

        （五）切实提高改厕质量。科(kē)學(xué)选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱。技术模式应至少经过一个周期试点试验，成熟后再逐步推开。严格执行标准，把标准贯穿于农村改厕全过程。在水冲式厕所改造中积极推广节水型、少水型水冲设施。加快研发干旱和寒冷地區(qū)卫生厕所适用(yòng)技术和产品。加强生产流通领域农村改厕产品质量监管，把好农村改厕产品采購(gòu)质量关，强化施工质量监管。

        （六）加强厕所粪污无害化处理(lǐ)与资源化利用(yòng)。加强农村厕所革命与生活污水治理(lǐ)有(yǒu)机衔接，因地制宜推进厕所粪污分(fēn)散处理(lǐ)、集中处理(lǐ)与纳入污水管网统一处理(lǐ)，鼓励联户、联村、村镇一體(tǐ)处理(lǐ)。鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)积极推动卫生厕所改造与生活污水治理(lǐ)一體(tǐ)化建设，暂时无法同步建设的应為(wèi)后期建设预留空间。积极推进农村厕所粪污资源化利用(yòng)，统筹使用(yòng)畜禽粪污资源化利用(yòng)设施设备，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用(yòng)。

        三、加快推进农村生活污水治理(lǐ)

        （七）分(fēn)區(qū)分(fēn)类推进治理(lǐ)。优先治理(lǐ)京津冀、長(cháng)江经济带、粤港澳大湾區(qū)、黄河流域及水质需改善控制单元等區(qū)域，重点整治水源保护區(qū)和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景區(qū)等人口居住集中區(qū)域农村生活污水。开展平原、山(shān)地、丘陵、缺水、高寒和生态环境敏感等典型地區(qū)农村生活污水治理(lǐ)试点，以资源化利用(yòng)、可(kě)持续治理(lǐ)為(wèi)导向，选择符合农村实际的生活污水治理(lǐ)技术，优先推广运行费用(yòng)低、管护简便的治理(lǐ)技术，鼓励居住分(fēn)散地區(qū)探索采用(yòng)人工湿地、土壤渗滤等生态处理(lǐ)技术，积极推进农村生活污水资源化利用(yòng)。

        （八）加强农村黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)。摸清全國(guó)农村黑臭水體(tǐ)底数，建立治理(lǐ)台账，明确治理(lǐ)优先序。开展农村黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)试点，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水體(tǐ)為(wèi)重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水體(tǐ)净化等措施综合治理(lǐ)，基本消除较大面积黑臭水體(tǐ)，形成一批可(kě)复制可(kě)推广的治理(lǐ)模式。鼓励河長(cháng)制湖(hú)長(cháng)制體(tǐ)系向村级延伸，建立健全促进水质改善的長(cháng)效运行维护机制。

        四、全面提升农村生活垃圾治理(lǐ)水平

        （九）健全生活垃圾收运处置體(tǐ)系。根据当地实际，统筹县乡村三级设施建设和服務(wù)，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，因地制宜采用(yòng)小(xiǎo)型化、分(fēn)散化的无害化处理(lǐ)方式，降低收集、转运、处置设施建设和运行成本，构建稳定运行的長(cháng)效机制，加强日常监督，不断提高运行管理(lǐ)水平。

        （十）推进农村生活垃圾分(fēn)类减量与利用(yòng)。加快推进农村生活垃圾源头分(fēn)类减量，积极探索符合农村特点和农民(mín)习惯、简便易行的分(fēn)类处理(lǐ)模式，减少垃圾出村处理(lǐ)量，有(yǒu)条件的地區(qū)基本实现农村可(kě)回收垃圾资源化利用(yòng)、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有(yǒu)毒有(yǒu)害垃圾单独收集贮存和处置、其他(tā)垃圾无害化处理(lǐ)。有(yǒu)序开展农村生活垃圾分(fēn)类与资源化利用(yòng)示范县创建。协同推进农村有(yǒu)机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有(yǒu)机废弃物(wù)资源化处理(lǐ)利用(yòng)，以乡镇或行政村為(wèi)单位建设一批區(qū)域农村有(yǒu)机废弃物(wù)综合处置利用(yòng)设施，探索就地就近就农处理(lǐ)和资源化利用(yòng)的路径。扩大供销合作社等农村再生资源回收利用(yòng)网络服務(wù)覆盖面，积极推动再生资源回收利用(yòng)网络与环卫清运网络合作融合。协同推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物(wù)回收处理(lǐ)。积极探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式，鼓励用(yòng)于村内道路、入户路、景观等建设。

        五、推动村容村貌整體(tǐ)提升

        （十一）改善村庄公共环境。全面清理(lǐ)私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用(yòng)村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。科(kē)學(xué)管控农村生产生活用(yòng)火，加强农村電(diàn)力線(xiàn)、通信線(xiàn)、广播電(diàn)视線(xiàn)“三線(xiàn)”维护梳理(lǐ)工作，有(yǒu)条件的地方推动線(xiàn)路违规搭挂治理(lǐ)。健全村庄应急管理(lǐ)體(tǐ)系，合理(lǐ)布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。整治农村户外广告，规范发布内容和设置行為(wèi)。关注特殊人群需求，有(yǒu)条件的地方开展农村无障碍环境建设。

        （十二）推进乡村绿化美化。深入实施乡村绿化美化行动，突出保护乡村山(shān)體(tǐ)田园、河湖(hú)湿地、原生植被、古树名木(mù)等，因地制宜开展荒山(shān)荒地荒滩绿化，加强农田（牧场）防护林建设和修复。引导鼓励村民(mín)通过栽植果蔬、花(huā)木(mù)等开展庭院绿化，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，充分(fēn)利用(yòng)荒地、废弃地、边角地等开展村庄小(xiǎo)微公园和公共绿地建设。支持条件适宜地區(qū)开展森林乡村建设，实施水系连通及水美乡村建设试点。

        （十三）加强乡村风貌引导。大力推进村庄整治和庭院整治，编制村容村貌提升导则，优化村庄生产生活生态空间，促进村庄形态与自然环境、传统文(wén)化相得益彰。加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建。弘扬优秀农耕文(wén)化，加强传统村落和历史文(wén)化名村名镇保护，积极推进传统村落挂牌保护，建立动态管理(lǐ)机制。

        六、建立健全長(cháng)效管护机制

        （十四）持续开展村庄清洁行动。大力实施以“三清一改”（清理(lǐ)农村生活垃圾、清理(lǐ)村内塘沟、清理(lǐ)畜禽养殖粪污等农业生产废弃物(wù)，改变影响农村人居环境的不良习惯）為(wèi)重点的村庄清洁行动，突出清理(lǐ)死角盲區(qū)，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民(mín)逐步养成良好卫生习惯。结合风俗习惯、重要节日等组织村民(mín)清洁村庄环境，通过“门前三包”等制度明确村民(mín)责任，有(yǒu)条件的地方可(kě)以设立村庄清洁日等，推动村庄清洁行动制度化、常态化、長(cháng)效化。

        （十五）健全农村人居环境長(cháng)效管护机制。明确地方政府和职责部门、运行管理(lǐ)单位责任，基本建立有(yǒu)制度、有(yǒu)标准、有(yǒu)队伍、有(yǒu)经费、有(yǒu)监督的村庄人居环境長(cháng)效管护机制。利用(yòng)好公益性岗位，合理(lǐ)设置农村人居环境整治管护队伍，优先聘用(yòng)符合条件的农村低收入人员。明确农村人居环境基础设施产权归属，建立健全设施建设管护标准规范等制度，推动农村厕所、生活污水垃圾处理(lǐ)设施设备和村庄保洁等一體(tǐ)化运行管护。有(yǒu)条件的地區(qū)可(kě)以依法探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理(lǐ)农户付费制度，以及农村人居环境基础设施运行管护社会化服務(wù)體(tǐ)系和服務(wù)费市场化形成机制，逐步建立农户合理(lǐ)付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度，合理(lǐ)确定农户付费分(fēn)担比例。

        七、充分(fēn)发挥农民(mín)主體(tǐ)作用(yòng)

        （十六）强化基层组织作用(yòng)。充分(fēn)发挥农村基层党组织领导作用(yòng)和党员先锋模范作用(yòng)，在农村人居环境建设和整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动；进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用(yòng)，组织动员村民(mín)自觉改善农村人居环境。健全党组织领导的村民(mín)自治机制，村级重大事项决策实行“四议两公开”，充分(fēn)运用(yòng)“一事一议”筹资筹劳等制度，引导村集體(tǐ)经济组织、农民(mín)合作社、村民(mín)等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理(lǐ)。实行农村人居环境整治提升相关项目公示制度。鼓励通过政府購(gòu)买服務(wù)等方式，支持有(yǒu)条件的农民(mín)合作社参与改善农村人居环境项目。引导农民(mín)或农民(mín)合作组织依法成立各类农村环保组织或企业，吸纳农民(mín)承接本地农村人居环境改善和后续管护工作。以乡情乡愁為(wèi)纽带吸引个人、企业、社会组织等，通过捐资捐物(wù)、结对帮扶等形式支持改善农村人居环境。

        （十七）普及文(wén)明健康理(lǐ)念。发挥爱國(guó)卫生运动群众动员优势，加大健康宣传教育力度，普及卫生健康和疾病防控知识，倡导文(wén)明健康、绿色环保的生活方式，提高农民(mín)健康素养。把转变农民(mín)思想观念、推行文(wén)明健康生活方式作為(wèi)农村精神文(wén)明建设的重要内容，把使用(yòng)卫生厕所、做好垃圾分(fēn)类、养成文(wén)明习惯等纳入學(xué)校、家庭、社会教育，广泛开展形式多(duō)样、内容丰富的志(zhì)愿服務(wù)。将改善农村人居环境纳入各级农民(mín)教育培训内容。持续推进城乡环境卫生综合整治，深入开展卫生创建，大力推进健康村镇建设。

        （十八）完善村规民(mín)约。鼓励将村庄环境卫生等要求纳入村规民(mín)约，对破坏人居环境行為(wèi)加强批评教育和约束管理(lǐ)，引导农民(mín)自我管理(lǐ)、自我教育、自我服務(wù)、自我监督。倡导各地制定公共场所文(wén)明公约、社區(qū)噪声控制规约。深入开展美丽庭院评选、环境卫生红黑榜、积分(fēn)兑换等活动，提高村民(mín)维护村庄环境卫生的主人翁意识。

        八、加大政策支持力度

        （十九）加强财政投入保障。完善地方為(wèi)主、中央适当奖补的政府投入机制，继续安排中央预算内投资，按计划实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策，保障农村环境整治资金投入。地方各级政府要保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金，统筹安排土地出让收入用(yòng)于改善农村人居环境，鼓励各地通过发行地方政府债券等方式用(yòng)于符合条件的农村人居环境建设项目。县级可(kě)按规定统筹整合改善农村人居环境相关资金和项目，逐村集中建设。通过政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目。

        （二十）创新(xīn)完善相关支持政策。做好与农村宅基地改革试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落实农村人居环境相关设施建设用(yòng)地、用(yòng)水用(yòng)電(diàn)保障和税收减免等政策。在严守耕地和生态保护红線(xiàn)的前提下，优先保障农村人居环境设施建设用(yòng)地，优先利用(yòng)荒山(shān)、荒沟、荒丘、荒滩开展农村人居环境项目建设。引导各类金融机构依法合规对改善农村人居环境提供信贷支持。落实村庄建设项目简易审批有(yǒu)关要求。鼓励村级组织和乡村建设工匠等承接农村人居环境小(xiǎo)型工程项目，降低准入门槛，具备条件的可(kě)采取以工代赈等方式。

        （二十一）推进制度规章与标准體(tǐ)系建设。鼓励各地结合实际开展地方立法，健全村庄清洁、农村生活污水垃圾处理(lǐ)、农村卫生厕所管理(lǐ)等制度。加快建立农村人居环境相关领域设施设备、建设验收、运行管护、监测评估、管理(lǐ)服務(wù)等标准，抓紧制定修订相关标准。大力宣传农村人居环境相关标准，提高全社会的标准化意识，增强政府部门、企业等依据标准开展工作的主动性。依法开展农村人居环境整治相关产品质量安全监管，创新(xīn)监管机制，适时开展抽检，严守质量安全底線(xiàn)。

        （二十二）加强科(kē)技和人才支撑。将改善农村人居环境相关技术研究创新(xīn)列入國(guó)家科(kē)技计划重点任務(wù)。加大科(kē)技研发、联合攻关、集成示范、推广应用(yòng)等力度，鼓励支持科(kē)研机构、企业等开展新(xīn)技术新(xīn)产品研发。围绕绿色低碳发展，强化农村人居环境领域节能(néng)节水降耗、资源循环利用(yòng)等技术产品研发推广。加强农村人居环境领域國(guó)际合作交流。举办农村人居环境建设管护技术产品展览展示。加强农村人居环境领域职业教育，强化相关人才队伍建设和技能(néng)培训。继续选派规划、建筑、园艺、环境等行业相关专业技术人员驻村指导。推动全國(guó)农村人居环境管理(lǐ)信息化建设，加强全國(guó)农村人居环境监测，定期发布监测报告。

        九、强化组织保障

        （二十三）加强组织领导。把改善农村人居环境作為(wèi)各级党委和政府的重要职责，结合乡村振兴整體(tǐ)工作部署，明确时间表、路線(xiàn)图。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作推进机制。中央农村工作领导小(xiǎo)组统筹改善农村人居环境工作，协调资金、资源、人才支持政策，督促推动重点工作任務(wù)落实。有(yǒu)关部门要各司其职、各负其责，密切协作配合，形成工作合力，及时出台配套支持政策。省级党委和政府要定期研究本地區(qū)改善农村人居环境工作，抓好重点任務(wù)分(fēn)工、重大项目实施、重要资源配置等工作。市级党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查等工作。县级党委和政府要做好组织实施工作，主要负责同志(zhì)当好一線(xiàn)指挥，选优配强一線(xiàn)干部队伍。将國(guó)有(yǒu)和乡镇农（林）场居住点纳入农村人居环境整治提升范围统筹考虑、同步推进。

        （二十四）加强分(fēn)类指导。顺应村庄发展规律和演变趋势，优化村庄布局，强化规划引领，合理(lǐ)确定村庄分(fēn)类，科(kē)學(xué)划定整治范围，统筹考虑主导产业、人居环境、生态保护等村庄发展。集聚提升类村庄重在完善人居环境基础设施，推动农村人居环境与产业发展互促互进，提升建设管护水平，保护保留乡村风貌。城郊融合类村庄重在加快实现城乡人居环境基础设施共建共享、互联互通。特色保护类村庄重在保护自然历史文(wén)化特色资源、尊重原住居民(mín)生活形态和生活习惯，加快改善人居环境。“空心村”、已经明确的搬迁撤并类村庄不列入农村人居环境整治提升范围，重在保持干净整洁，保障现有(yǒu)农村人居环境基础设施稳定运行。对一时难以确定类别的村庄，可(kě)暂不作分(fēn)类。

        （二十五）完善推进机制。完善以质量实效為(wèi)导向、以农民(mín)满意為(wèi)标准的工作推进机制。在县域范围开展美丽乡村建设和美丽宜居村庄创建推介，示范带动整體(tǐ)提升。坚持先建机制、后建工程，鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)推行系统化、专业化、社会化运行管护，推进城乡人居环境基础设施统筹谋划、统一管护运营。通过以奖代补等方式，引导各方积极参与，避免政府大包大揽。充分(fēn)考虑基层财力可(kě)承受能(néng)力，合理(lǐ)确定整治提升重点，防止加重村级债務(wù)。

        （二十六）强化考核激励。将改善农村人居环境纳入相关督查检查计划，检查结果向党中央、國(guó)務(wù)院报告，对改善农村人居环境成效明显的地方持续实施督查激励。将改善农村人居环境作為(wèi)各省（自治區(qū)、直辖市）实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。继续将农业农村污染治理(lǐ)存在的突出问题列入中央生态环境保护督察范畴，强化农业农村污染治理(lǐ)突出问题监督。各省（自治區(qū)、直辖市）要加强督促检查，并制定验收标准和办法，到2025年年底以县為(wèi)单位进行检查验收，检查结果与相关支持政策直接挂钩。完善社会监督机制，广泛接受社会监督。中央农村工作领导小(xiǎo)组按照國(guó)家有(yǒu)关规定对真抓实干、成效显著的单位和个人进行表彰，对改善农村人居环境突出的地區(qū)予以通报表扬。

        （二十七）营造良好舆论氛围。总结宣传一批农村人居环境改善的经验做法和典型范例。将改善农村人居环境纳入公益性宣传范围，充分(fēn)借助广播電(diàn)视、报纸杂志(zhì)等传统媒體(tǐ)，创新(xīn)利用(yòng)新(xīn)媒體(tǐ)平台，深入开展宣传报道。加强正面宣传和舆论引导，编制创作群众喜闻乐见的解读材料和文(wén)艺作品，增强社会公众认知，及时回应社会关切。



来源：新(xīn)华社
编辑：杨静