发布日期：2020-01-10 13:54:58 阅读次数：829
2020年1月1日，新(xīn)修订的《云南省阳宗海保护条例》《云南省泸沽湖(hú)保护条例》正式施行。这标志(zhì)着云南省滇池、洱海、抚仙湖(hú)、程海、泸沽湖(hú)、杞麓湖(hú)、异龙湖(hú)、星云湖(hú)、阳宗海等九个30平方公里以上的高原湖(hú)泊都有(yǒu)了量身定做的保护条例。
一湖(hú)一条例，為(wèi)云南九大高原湖(hú)泊保护提供了法治保障。
在保护与利用(yòng)之间画出“红線(xiàn)”
為(wèi)何要对阳宗海保护条例进行修改？答(dá)案就在中央环保督察通报中。
中央环境保护督察“回头看”及高原湖(hú)泊环境问题专项督察反馈意见指出：洱海、阳宗海、异龙湖(hú)、泸沽湖(hú)等湖(hú)泊保护条例，不同程度存在保护區(qū)边界模糊、没有(yǒu)严格控制旅游活动和污染物(wù)排放行為(wèi)、未明确界定允许和禁止建设内容、核心區(qū)划定标准不统一和基准線(xiàn)不确定等问题。
而修订前的云南省九大高原湖(hú)泊保护条例中，部分(fēn)规定不够严谨，导致“保护优先、不欠新(xīn)账、多(duō)还旧账”原则难以落地，也让一些违法建设和排污行為(wèi)钻了“空子”。
九湖(hú)不仅是湖(hú)，也包括湖(hú)泊流域。九湖(hú)是云南省社会经济发展的命脉。虽然各个湖(hú)泊保护条例制定之初，也考虑了湖(hú)泊保护的要求，但与目前环保要求已经不相适应。
不久前被废止的泸沽湖(hú)保护管理(lǐ)条例制定于1994年，不仅制定的层级偏低，而且保护优先的原则也并未贯彻到底。“这份条例局限于风景名胜资源的保护管理(lǐ)和开发利用(yòng)，并不适应对泸沽湖(hú)生态环境进行严格保护的需要。”丽江市政府研究和法制办公室主任何贵林说。实际上，九大高原湖(hú)泊不少都存在风景名胜區(qū)、自然保护區(qū)、湿地保护區(qū)及旅游度假區(qū)交织重叠的问题，在保护与利用(yòng)之间画出明确的“红線(xiàn)”，这是立法必须承担的职责。
以不少湖(hú)泊正在开展的“四退三还”工作為(wèi)例，前提就是确定湖(hú)泊运行水位。此前，國(guó)家法定水位标准“國(guó)家黄海高程”系统已废止，但1995年制定、2007年修订的杞麓湖(hú)保护条例依然使用(yòng)旧标准，与现行的“1985國(guó)家高程基准”不统一。“此次修改，杞麓湖(hú)最高水位由原‘黄海高程’的1797.65米，调整為(wèi)现行标准的1796.62米，最低水位由1794.95米调整為(wèi)1793.92米。标准修改了，随之而来的保护區(qū)划定也要调整。”云南省人大环境与资源保护委员会主任委员黄文(wén)武说。
昔日“大水大肥”，如今节水减肥
保护优先，有(yǒu)赖制度支撑。為(wèi)了落实保护优先原则，在立法过程中，条例起草(cǎo)者字斟句酌。“环保标准提高了，一些新(xīn)举措也需要法律明确。”云南省人大常委会相关负责人表示。
据大理(lǐ)州人大常委会副主任许映苏介绍，新(xīn)修订的洱海保护条例专门新(xīn)增了综合保护管理(lǐ)职责一章，对整个洱海流域保护管理(lǐ)涉及的规划管控、基础设施建设、转型发展、生态保护、农业面源污染防治、垃圾污水处理(lǐ)、水环境监测、科(kē)學(xué)研究等作了梳理(lǐ)规范。
昔日“大水大肥”，现在要节水减肥。备受关注的洱海流域农业产业结构调整，也在此次修订中得以明确，要求“扶持发展高效生态农业和生态循环农业，推广测土配方施肥、精准施肥、生物(wù)防治病虫害等先进适用(yòng)的农业生产技术，实施农药、化肥减施措施，鼓励使用(yòng)有(yǒu)机肥，发展绿色生态农业，有(yǒu)效控制农业面源污染。”这也意味着，对大理(lǐ)州而言，农业转型升级不再是自选动作，而是具有(yǒu)法律强制力的规定动作。
阳宗海保护条例草(cǎo)案中曾经规定，主要入湖(hú)河道和两侧外延20米以内的區(qū)域划入保护區(qū)。这看起来很(hěn)明确的表述却一度引发争议。“20米是水平距离还是地表距离？不同的测算方式划入保护區(qū)的區(qū)域可(kě)不一样。”云南省人大常委会法工委副主任邓先培说，最终，阳宗海保护条例明确规定“水平外延”作為(wèi)保护區(qū)划定的标准，同时要求管理(lǐ)机构应当在保护區(qū)竖立界桩、路标和安全警示等标牌、标识。
此前，由于泸沽湖(hú)地跨川滇两省，存在目标水质“一湖(hú)两类”、片區(qū)空间规划及保护政策不统一，管理(lǐ)體(tǐ)制机制不一致等问题。管理(lǐ)措施、管理(lǐ)力度存在差异，在实际开展工作中执法尺度不一致，导致处理(lǐ)纠纷时常常相互推诿、扯皮。而在新(xīn)修订的泸沽湖(hú)保护条例中，明确要求建立丽江市和凉山(shān)州两地泸沽湖(hú)保护协调机制。“建立两地统一保护和管理(lǐ)泸沽湖(hú)机制，建立综合执法和联合执法的机制，做到同一标准、统一尺度，非常必要。”何贵林说。
“废弃菜叶”写入条例，实用(yòng)、接地气