提到云南，人们联想到的总是蓝天白云、青山(shān)绿水、群山(shān)叠翠、四季飞花(huā)。保护好云南生态环境，功在当代、利在千秋。近日，省政协在昆明召开“生态脆弱地區(qū)的生态保护与修复”民(mín)主监督协商(shāng)会，政协委员、专家學(xué)者用(yòng)丰富的调研成果，与省级相关部门进行了一场面对面的协商(shāng)对话，為(wèi)我省保护和修复生态脆弱地區(qū)环境开出了一剂剂良方。

直面生态保护与修复的“硬伤”——摸清家底

        生态，是云南赖以生存和发展的基石。随着开发利用(yòng)的推进，生态环境的破坏正成為(wèi)威胁和制约云南发展的重要因素。

        据数据显示，全省水土流失面积占到國(guó)土面积的30%。在全省129个县（市）中，121个有(yǒu)岩溶分(fēn)布，其中岩溶面积占國(guó)土面积超过30%的有(yǒu)65个。红河哈尼族彝族自治州石漠化面积达5929平方公里，占全州國(guó)土面积的32%；文(wén)山(shān)壮族苗族自治州石漠化面积达1180多(duō)平方公里，占全州國(guó)土面积的42%以上。同时，很(hěn)多(duō)山(shān)體(tǐ)因工程建设、“五采區(qū)”（采石、采矿、采土、采砂、砖瓦窑）等受损。

        為(wèi)了进一步查实问题，协商(shāng)会前，省政协人口资源环境委员会联合致公党云南省委，组织委员、专家深入楚雄、大理(lǐ)、红河、文(wén)山(shān)等州的10个县市，以金沙江干热（干暖）河谷和滇南、滇东南石漠化地區(qū)生态保护与修复及沿路、沿河（湖(hú)）、沿集镇绿化為(wèi)切入点开展实地调研，并遠(yuǎn)赴山(shān)西學(xué)习考察兄弟(dì)省份的经验做法。

        “有(yǒu)的地方為(wèi)急于见树见绿，沿用(yòng)打造城市景观方式搞道路面山(shān)绿化，用(yòng)园林绿化中的美化树种上山(shān)造林，结果代价高、管护成本高、成活率低”“有(yǒu)的地方重口号、轻落实，重栽轻管、养护脱节”“个别地方还存在边修复、边破坏，发动组织群众不够及‘政府干、民(mín)众看’现象”……通过调研，一些隐藏在数据背后的现实问题，浮现了出来。

        协商(shāng)会中，委员、专家们指出，只有(yǒu)直面这些问题，才能(néng)真正找到云南生态保护与修复的正确路径。在他(tā)们看来，除了存在对生态资源环境盲目乐观的认识外，云南的生态修复还面临两大“硬伤”。其一，省政协委员、云南大學(xué)生命科(kē)學(xué)學(xué)院副院長(cháng)陈穗云指出的“我省生态保护与修复工作机构职能(néng)整合度不够，大多(duō)是单一部门围绕单一要素开展，难以建立统一协调的保护机制”。种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，缺乏系统性、整體(tǐ)性规划。其二，生态保护与修复的投资来源渠道单一，项目资金缺口大和融资难成為(wèi)工作推进的重要阻碍。

统筹山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)一體(tǐ)化系统——科(kē)學(xué)治理(lǐ)

        看到问题的同时，近年来我省各地在探索创新(xīn)保护修复模式中先行先试的好经验好做法，也给调研组留下了深刻印象，委员、专家纷纷把各自认為(wèi)的可(kě)取之处写进了大会发言。

        楚雄彝族自治州实施干热河谷退耕还林、高效节水灌溉等项目，实现增绿增收；大理(lǐ)白族自治州按引水上山(shān)、乔木(mù)产业布局思路，实现财政资金“小(xiǎo)投入”撬动社会资本“大杠杆”；红河州深入推进森林红河和生物(wù)多(duō)样性保护行动，建成11个森林公园、3个湿地公园，让群众享受到良好生态的红利；文(wén)山(shān)壮族苗族自治州以改善生态系统和维护生态功能(néng)為(wèi)核心，山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)系统保护，打造3.9万亩荒山(shān)成為(wèi)滇桂黔石漠化治理(lǐ)片區(qū)省级示范區(qū)……

        省政协副主席何波在主题发言中指出，做好新(xīn)时代云南治山(shān)治水、显山(shān)露水大文(wén)章，要牢牢把握推进國(guó)土空间综合整治、生态修复转型升级、國(guó)土绿化提质增效的重大机遇，开展大规模专业化群众性國(guó)土绿化行动，加快荒山(shān)荒坡造林和水土流失、石漠化等综合治理(lǐ)，统筹山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)一體(tǐ)化系统生态保护修复。

        “我省的生态修复目标应尽快从‘以增加面积為(wèi)主’向‘以提高单位面积生态系统服務(wù)能(néng)力為(wèi)主’转变。”省政协委员、西南林业大學(xué)校長(cháng)郭辉军建议，要推进山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)整體(tǐ)修复，在关注治理(lǐ)率、覆盖率等数量指标提高的同时，集中力量开展综合生态系统恢复与整治，大力推进生态系统的集约经营。

        省政协常委、云南省环境科(kē)學(xué)研究院院長(cháng)卢云涛认為(wèi)，生态修复要把资源环境承载能(néng)力作為(wèi)生态脆弱區(qū)生产力布局的重要依据，评估承载能(néng)力是否超载，识别资源要素短板，引导和调控不同區(qū)域的开发利用(yòng)方式、强度及规模。“例如，滇东南喀斯特地區(qū)应科(kē)學(xué)界定耕地开发上限；滇西北农牧交错带要防止草(cǎo)场等资源超载利用(yòng)；沿江干热河谷地带的开发利用(yòng)应充分(fēn)考虑水资源等短板。”

        针对抚仙湖(hú)流域基本农田因分(fēn)散经营导致农民(mín)难以掌握科(kē)學(xué)施肥，习惯性施用(yòng)大水大肥严重威胁抚仙湖(hú)水质的现象，省政协委员达布希拉图建议，要打造“新(xīn)型生态—智慧农业”种植模式，以科(kē)學(xué)化精准灌溉和智慧化管控為(wèi)技术手段，全面解决抚仙湖(hú)农业生产种植各方参与主體(tǐ)的诉求与痛点，实现“土地可(kě)耕种—农民(mín)有(yǒu)收入—政府没负担—生态又(yòu)环保”的多(duō)赢发展目标。

让民(mín)众共享优良生态环境成果——绿色发展

        当生态脆弱、石漠化等生态问题与深度贫困的地區(qū)实际相交织，生态与贫困的双重问题就愈发突出和难治理(lǐ)。

        怎样做到把“绿水青山(shān)”真正变成“金山(shān)银山(shān)”，在一个战场打赢“生态保护”与“脱贫攻坚”两场战役，成為(wèi)云南当下必须重视和解决的问题。

        “云南多(duō)数生态破坏區(qū)都与中、重度贫困區(qū)重叠，贫困、财政困难与环境问题相交织，加之保护意识不强、开采方法粗犷，生态保护与治理(lǐ)面临十分(fēn)艰巨的挑战。”陈穗云委员举例说，一些山(shān)民(mín)用(yòng)毁灭性方式采集野生中药材，造成当地生态多(duō)样性无可(kě)挽回的破坏。

        “不以牺牲生态环境為(wèi)代价换取短期经济效益和扶贫成效”成為(wèi)委员、专家们达成一致的共识。

        “生态修复应避免当前部分(fēn)种植项目在全省各地一哄而上、后期恶性竞争，使得扶贫项目经济效益无法达到预期局面的乱象。”陈穗云建议，生态脆弱地區(qū)应当选用(yòng)以最小(xiǎo)自然生态代价可(kě)以实现的扶贫项目，做到長(cháng)短期效益兼顾，把少量条件相对良好的區(qū)域用(yòng)于发展扶贫生态产业，把土壤贫瘠、坡高路陡、水有(yǒu)效供给困难的區(qū)域用(yòng)于荒山(shān)绿化植物(wù)种类繁殖，以解决贫困地區(qū)長(cháng)期低成本绿化和覆盖荒山(shān)的种源问题。

        “不要再认為(wèi)生态保护与修复是赔钱的事，这是在為(wèi)后人创造金山(shān)银山(shān)。”省政协委员、云南省农科(kē)院党委书记唐开學(xué)指出，产品生产是GDP，生态保护与修复更是绿色GDP，是功在当代、利在千秋的伟业。他(tā)建议，不要把生态脆弱地區(qū)变成粮仓和经济作物(wù)生产地，要在保护的同时根据生态退化程度限制物(wù)质生产负荷，确保生态优先。

        “绿色发展，就是我省经济发展的鲜明底色。”郭辉军委员建议，生态脆弱地區(qū)应当立足生态资源优势，制定符合生态功能(néng)定位的产业正负面清单，同时推动生态保护系列工程与扶贫工程相结合，进一步完善生态保护补偿机制、加大生态保护补偿力度，让生态保护的红利早日惠及人民(mín)群众。

文(wén)章出处：“云南省生态环境厅”公众号