各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市、新(xīn)疆生产建设兵团发展改革委、环境保护厅（局）：

      為(wèi)加快培育环境治理(lǐ)和生态保护市场主體(tǐ)，形成统一、公平、透明、规范的市场环境，推进供给侧结构性改革，提供更多(duō)优质生态环境产品，根据《中共中央國(guó)務(wù)院关于加快推进生态文(wén)明建设的意见》和《生态文(wén)明體(tǐ)制改革总體(tǐ)方案》，我们研究起草(cǎo)了《关于培育环境治理(lǐ)和生态保护市场主體(tǐ)的意见》，现印发你们，请遵照执行。



 

                                                                                                     环 境 保 护 部

                                                                                                     2016年9月22日

附件
关于培育环境治理(lǐ)和生态保护市场主體(tǐ)的意见

      培育环境治理(lǐ)和生态保护市场主體(tǐ)是适应引领经济发展新(xīn)常态，发展壮大绿色环保产业，培育新(xīn)的经济增長(cháng)点的现实选择，也是环境治理(lǐ)由过去的政府推动為(wèi)主转变為(wèi)政府推动与市场驱动相结合的客观需要。近年来，环境治理(lǐ)领域市场化进程明显加快，市场主體(tǐ)不断壮大，但综合服務(wù)能(néng)力偏弱，创新(xīn)驱动力不足，恶性竞争频发，加之执法监督不到位、政策机制不完善、市场不规范等原因，影响了市场主體(tǐ)的积极性，巨大的市场潜力未能(néng)得到有(yǒu)效释放；生态保护领域公益性、外部性较强，交易机制不明晰，市场體(tǐ)系仅处于起步探索阶段。為(wèi)加快培育环境治理(lǐ)和生态保护市场主體(tǐ)，形成统一、公平、透明、规范的市场环境，推进供给侧结构性改革，提供更多(duō)优质生态环境产品，根据《中共中央國(guó)務(wù)院关于加快推进生态文(wén)明建设的意见》和《生态文(wén)明體(tǐ)制改革总體(tǐ)方案》，提出以下意见。


一、总體(tǐ)要求


（一）指导思想


全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，以改善生态环境质量為(wèi)核心，以壮大绿色环保产业為(wèi)目标，以激发市场主體(tǐ)活力為(wèi)重点，以培育规范市场為(wèi)手段，推动體(tǐ)制机制改革创新(xīn)，塑造政府、企业、社会三元共治新(xīn)格局，為(wèi)推进生态文(wén)明建设打下坚实基础。


（二）基本原则


――政府引导，企业主體(tǐ)。充分(fēn)发挥市场配置资源的决定性作用(yòng)，培育和壮大企业市场主體(tǐ)，提高环境公共服務(wù)效率，形成多(duō)元化的环境治理(lǐ)體(tǐ)系。


――法规约束，政策激励。健全法律法规，强化执法监督，规范和净化市场环境，发挥规划引导、政策激励和工程牵引作用(yòng)，调动各类市场主體(tǐ)参与环境治理(lǐ)和生态保护的积极性。


――创新(xīn)驱动，能(néng)力提升。推行环境污染第三方治理(lǐ)、政府和社会资本合作，引导和鼓励技术与模式创新(xīn)，提高區(qū)域化、一體(tǐ)化服務(wù)能(néng)力，不断挖掘新(xīn)的市场潜力。


――示范引领，逐步深化。结合自然资源资产产权制度改革，推进生态保护领域市场化试点，鼓励國(guó)有(yǒu)资本加大生态保护修复投入，探索建立吸引社会资本参与生态保护的机制。


（三）主要目标


市场供给能(néng)力增强。环保技术装备、产品和服務(wù)基本满足环境治理(lǐ)需要，生态环保市场空间有(yǒu)效释放，绿色环保产业不断增長(cháng)，产值年均增長(cháng)15%以上。
到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元。


市场主體(tǐ)逐步壮大。
培育50家以上产值过百亿的环保企业
，打造一批技术领先、管理(lǐ)精细、综合服務(wù)能(néng)力强、品牌影响力大的國(guó)际化的环保公司，建设一批聚集度高、优势特征明显的环保产业示范基地和科(kē)技转化平台。


市场更加开放。
到2020年，环境治理(lǐ)市场全面开放
，政策體(tǐ)系更加完善，环境信用(yòng)體(tǐ)系基本建立，监管更加有(yǒu)效，市场更加规范公平，生态保护市场化稳步推进。


二、推行市场化环境治理(lǐ)模式


（四）创新(xīn)企业运营模式。
在市政公用(yòng)领域，大力推行特许经营等PPP模式，加快特许经营立法。在工业园區(qū)和重点行业，推行环境污染第三方治理(lǐ)模式，
积极推广燃煤電(diàn)厂第三方治理(lǐ)经验，研究发布第三方治理(lǐ)合同范本。创新(xīn)林权模式，采取政府購(gòu)买服務(wù)、混合所有(yǒu)制等多(duō)种方式，鼓励和引导各方面资金投入植树造林。


（五）推行综合服務(wù)模式。实施环保领域供给侧改革，推广基于环境绩效的整體(tǐ)解决方案、區(qū)域一體(tǐ)化服務(wù)模式。推动政府由过去購(gòu)买单一治理(lǐ)项目服務(wù)向購(gòu)买整體(tǐ)环境质量改善服務(wù)方式转变。
鼓励企业為(wèi)流域、城镇、园區(qū)、大型企业等提供定制化的综合性整體(tǐ)解决方案。
在生态保护领域，探索实施政府購(gòu)买必要的设施运行、维修养护、监测等服務(wù)。发展环境风险与损害评价、绿色认证等新(xīn)兴环保服務(wù)业，深入推动环境污染责任保险。


（六）实施“互联网+”绿色生态行动。针对水、大气、土壤、森林、草(cǎo)原、湿地、海洋等各类生态要素，依托互联网、云计算平台，开展环境和生态监测、设施运营与监管、风险监控与预警。支持环保智能(néng)运营管理(lǐ)平台系统研发，推动污染治理(lǐ)设施的遠(yuǎn)程管控和低成本运营维护。构建跨地域、跨部门的开放式环保数据平台，开展环境大数据分(fēn)析。扶持城市智慧环卫软硬件系统的研发及规模应用(yòng)，加快垃圾收运系统与再生资源回收系统的结合。


（七）加快建设市场交易體(tǐ)系。
在试点示范的基础上，建立完善排污权、碳排放权、用(yòng)能(néng)权、水权、林权的交易制度。鼓励金融机构开发基于环境权益抵（质）押融资产品。
充分(fēn)发挥國(guó)家公共资源交易平台作用(yòng)，统筹自然资源、环境资源、公共资源的管理(lǐ)，规范市场交易行為(wèi)。探索实行公共资源的公开竞价及拍卖方式，形成价格水平随供求关系波动的市场化定价机制。


三、构建市场化多(duō)元投融资體(tǐ)系


（八）鼓励多(duō)元投资。环境治理(lǐ)和生态保护的公共产品和服務(wù)，能(néng)由市场提供的，都可(kě)以吸引各类资本参与投资、建设和运营，推动投资主體(tǐ)多(duō)元化。加大林业、草(cǎo)原、河湖(hú)、水土保持等生态工程带动力度，在以政府投资為(wèi)主的生态建设项目中，积极支持符合条件的企业、农民(mín)合作社、家庭农场（牧场）、民(mín)营林场、专业大户等经营主體(tǐ)参与投资生态建设项目。


（九）拓宽融资渠道。发展绿色信贷，推进银企合作，
积极支持排污权、收费权、集體(tǐ)林权、集體(tǐ)土地承包经营权质押贷款等担保创新(xīn)类贷款业務(wù)。
发挥政策性、开发性金融机构的作用(yòng)，加大对符合条件的环境治理(lǐ)和生态保护建设项目支持力度。鼓励企业发行绿色债券，通过债券市场筹措投资资金。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励社会资本设立各类环境治理(lǐ)和生态保护产业基金。
支持符合条件的市场主體(tǐ)发行上市。


（十）发挥政府资金引导带动作用(yòng)。在划清政府与市场边界的基础上，将环境治理(lǐ)和生态保护列為(wèi)各级财政保障范畴。发挥政府资金的杠杆作用(yòng)，采取投资奖励、补助、担保补贴、贷款贴息等多(duō)种方式，调动社会资本参与环境治理(lǐ)和生态保护领域项目建设积极性。推行环保领跑者制度，加大推广绿色产品。


四、实施有(yǒu)效的激励机制


（十一）完善收费和价格机制。2016年底前，设市城市、县城和重点建制镇，原则上应将污水处理(lǐ)费收费标准调整至不低于國(guó)家规定的最低标准。在总结试点经验的基础上，抓紧建立完善城镇生活垃圾收费制度，提高收缴率。完善环境服務(wù)市场化价格形成机制，
垃圾焚烧处理(lǐ)服務(wù)价格应覆盖飞灰处理(lǐ)与渗滤液处置成本，污水处理(lǐ)服務(wù)价格应包括污泥处理(lǐ)与处置成本。
根据國(guó)家关于煤電(diàn)机组实施超低排放改造的要求，完善环保電(diàn)价政策，合理(lǐ)补偿环保改造成本。


（十二）实施税收和土地优惠政策。落实并完善鼓励绿色环保产业发展的税收政策。研究修订环境保护专用(yòng)设备企业所得税优惠目录。研究制定对治理(lǐ)修复的污染场地以及荒漠化、沙化整治的土地，给予增加用(yòng)地指标或合理(lǐ)置换等优惠政策。


（十三）制定支持科(kē)技创新(xīn)的政策。鼓励企业开展环保科(kē)技创新(xīn)，支持环保企业技术研发和产业化示范，推动建设一批以企业為(wèi)主导的环保产业技术创新(xīn)战略联盟及技术研发基地。落实企业研发费用(yòng)税前加计扣除优惠政策。加快自主知识产权环境技术的产业化规模化应用(yòng)，不断提升市场主體(tǐ)技术研发、融资、综合服務(wù)等自我能(néng)力。


五、建立有(yǒu)效监管和执法體(tǐ)系


（十四）强化环境执法监管。加大环保督政约谈工作力度，落实环保党政同责制、生态环境损害责任终身追究制，提高地方政府领导环保责任意识。全面推动行政执法与刑事司法联动，实现立案移交、行政刑事处罚无缝衔接。加强重点排污企业和工业园區(qū)环保执法监察，对故意编造、篡改环境数据的违法企业，依法加大处罚力度。建立随机抽查工作机制。


（十五）加快环境信用(yòng)體(tǐ)系建设。推进实施《企业环境信用(yòng)评价办法（试行）》，建立排污企业和环保企业的环境信用(yòng)记录，纳入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，作為(wèi)相关部门实施协调监管和联合惩戒的依据。相关信用(yòng)记录按照有(yǒu)关规定在“信用(yòng)中國(guó)”网站公开，其中涉及企业的行政许可(kě)和行政处罚信息通过企业信用(yòng)信息公示系统公示。对存在严重环境违法失信行為(wèi)的主體(tǐ)，由发展改革、环境保护部门联合有(yǒu)关部门和单位实施跨部门联合惩戒，探索对诚实守信的主體(tǐ)实施跨部门联合激励，推动环境信用(yòng)體(tǐ)系与其他(tā)信用(yòng)體(tǐ)系的有(yǒu)机融合。


（十六）推动环境信息公开。地方政府应依照有(yǒu)关规定，及时准确公布本辖區(qū)内水、空气等环境质量数据。排污单位应按照排污许可(kě)制的规定，及时公开排污许可(kě)证执行情况。重点排污单位应依法向社会公开主要污染物(wù)名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。


六、规范市场秩序


（十七）清理(lǐ)有(yǒu)悖于市场统一的规定和做法。
市政公用(yòng)领域的环境治理(lǐ)设施和服務(wù)，其设计、施工、运营等全过程应严格采用(yòng)竞争方式，不得以招商(shāng)等名义回避竞争性采購(gòu)要求。
竞标资格不得设置与保障项目功能(néng)实现无关的竞标企业和单位注册地、所有(yǒu)制、项目经验和注册资本等限制条件。
地方性法规、规范性文(wén)件不得设置优先購(gòu)买、使用(yòng)本地产品等规定。加快推进简政放权，简化注册审批流程。


（十八）完善招投标管理(lǐ)。重点加强环境基础设施项目招投标市场监管，研究制定环境基础设施PPP项目的强制信息公开制度。建立招投标阶段引入外部第三方咨询机制，识别公共服務(wù)项目全生命周期中的风险，平衡各方风险分(fēn)担比例，推动风险承担程度与收益对等。加强从项目遴选、设计、投资、建设、运营、维护的全生命周期整體(tǐ)优化，提升环境服務(wù)质量和降低成本。


（十九）建立多(duō)元付费机制。建立健全环境治理(lǐ)和生态保护项目绩效评价體(tǐ)系，强化环保项目全周期绩效管理(lǐ)。研究制定环境PPP项目按效付费办法，建立受益者付费、政府付费、政府和受益者混合付费机制。地方政府应及时、足额支付环境服務(wù)费用(yòng)。


（二十）强化监督和行业自律。在市政公用(yòng)基础设施领域，进一步完善行业监管机制，重点对运营成本、服務(wù)效率、产品质量进行监审，研究探索中标价格跟踪披露机制。推动行业商(shāng)（协）会开展行业自律，建立行业内企业黑红名单制度，鼓励行业内企业依法相互监督。开展同业信用(yòng)等级评价，发布建设投资和运营成本参考标准，有(yǒu)效遏制恶性竞争。


七、强化體(tǐ)制机制改革和创新(xīn)


（二十一）改革资源产权制度和环境管理(lǐ)體(tǐ)制。深化集體(tǐ)林权制度改革，放活林地经营权，采取财政奖补等措施，示范和引导林地适度规模经营，推进农户承包林地集中连片经营。加快國(guó)有(yǒu)林场和國(guó)有(yǒu)林區(qū)改革，推进政、事、企分(fēn)开，完善以購(gòu)买服務(wù)為(wèi)主的公益林管护机制。加强草(cǎo)原和湿地保护，防沙治沙，水土保持，加快建立生态保护补偿机制。积极探索生态建设和保护与资源开发、旅游景观开发、生态养殖、林下经济、乳品产业、沙产业等融合发展模式。改革环境管理(lǐ)體(tǐ)制，建立环境质量分(fēn)级管理(lǐ)體(tǐ)制，探索建立跨地區(qū)环保机构。
整合完善现有(yǒu)环境管理(lǐ)制度，加快建立统一公平、覆盖所有(yǒu)固定污染源的企业排放许可(kě)制。


（二十二）实施污水垃圾处理(lǐ)设施运营體(tǐ)制改革。
事业性经营单位要加快事转企改制步伐，在清产核资、明晰产权的基础上，按《公司法》逐步改制成独立的企业法人。
现有(yǒu)國(guó)有(yǒu)污水垃圾处理(lǐ)企业要加强内部管理(lǐ)，严控运营成本，提高服務(wù)效率。2020年底前，县以上污水垃圾处理(lǐ)设施运营管理(lǐ)单位的企业化改革基本完成，全面形成市场化的污水垃圾处理(lǐ)设施运营管理(lǐ)體(tǐ)制。在县域范围内，探索对城乡污水垃圾处理(lǐ)和供水项目进行捆绑，实施统一招标、建设和运营。


八、开展國(guó)有(yǒu)资本投资公司试点


（二十三）改组成立环境治理(lǐ)和生态保护领域的國(guó)有(yǒu)资本投资公司。
以现有(yǒu)环境治理(lǐ)和生态保护领域的优势中央企业為(wèi)基础，探索改组设立具有(yǒu)核心竞争力的國(guó)有(yǒu)资本投资公司。
以國(guó)有(yǒu)资本投资公司為(wèi)平台，推进國(guó)有(yǒu)资产重组整合、股权多(duō)元化，发挥國(guó)有(yǒu)企业技术优势，提高國(guó)有(yǒu)资本的整體(tǐ)功能(néng)和效率。


（二十四）推进國(guó)有(yǒu)资本开展混合所有(yǒu)制改革。
按业務(wù)属性和市场竞争程度，分(fēn)类推进國(guó)有(yǒu)资本和各类资本股权合作，广泛吸引各类非國(guó)有(yǒu)资本进入。鼓励在项目层面开展混合所有(yǒu)制，在确保國(guó)家对战略性资源具有(yǒu)控制力的基础上，引导非國(guó)有(yǒu)资本参与环境治理(lǐ)和生态保护项目建设，增强國(guó)有(yǒu)资本的带动力和放大功能(néng)。
对于新(xīn)兴治理(lǐ)领域、人才资本和技术要素贡献高的混合所有(yǒu)制企业，稳妥推进员工持股试点工作。


（二十五）完善國(guó)有(yǒu)资本经营预算制度和國(guó)企考核制度。将环境治理(lǐ)和生态保护作為(wèi)國(guó)有(yǒu)资本经营预算支持的重点领域，稳步提高投入比例。差别化设置國(guó)有(yǒu)资本投资公司上缴收益比例。完善國(guó)有(yǒu)企业分(fēn)类考核，加大对企业节能(néng)、环保的考核力度，构建社会效益与经济效益相结合的考核體(tǐ)系。


九、加强宣传教育，推进國(guó)际合作


（二十六）提高全民(mín)意识，强化公众舆论监督。把生态文(wén)明教育作為(wèi)素质教育的重要内容，纳入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系和干部教育培训體(tǐ)系。开展形式多(duō)样的宣传活动，提高全民(mín)生态环保意识。充分(fēn)发挥新(xīn)闻媒體(tǐ)、民(mín)间组织和志(zhì)愿者作用(yòng)，报道先进典型，曝光反面事例，推动市场主體(tǐ)履行环境治理(lǐ)和生态保护责任和义務(wù)。对污染环境、破坏生态的行為(wèi)，鼓励有(yǒu)关组织提起环境公益诉讼。


（二十七）推进國(guó)际交流与合作。加强与各國(guó)在环境治理(lǐ)和生态保护领域的对话交流，鼓励國(guó)外先进环保企业来华投资，鼓励环保企业参加各类双边或多(duō)边环保论坛、展览及贸易投资促进活动，跟踪引进先进环保技术，借鉴國(guó)际先进管理(lǐ)经验，不断提高自身实力和水平。


（二十八）推动环保企业走出去。培育國(guó)际化的环保企业，鼓励有(yǒu)实力的企业抓住机遇，通过海外并購(gòu)实现跨越式发展。实施绿色援助，结合受援國(guó)需要和我國(guó)援助能(néng)力，积极安排公共环境基础设施、污染防治设施建设等环保项目，支持有(yǒu)条件的企业出口成套环保设备，承揽境外各类环保工程和服務(wù)项目。结合“一带一路”建设，鼓励环保企业参与沿線(xiàn)國(guó)家的环境基础设施建设，努力打造中國(guó)的绿色名片。


各地區(qū)、各部门要按照本意见的要求，进一步深化对培育环境治理(lǐ)和生态保护市场主體(tǐ)重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，明确任務(wù)分(fēn)工，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任務(wù)措施落到实处，務(wù)求尽快取得实效。



（来源：國(guó)家发展改革委）