发布日期：2017-06-15 10:53:58 阅读次数：1378
挥锹铲土填入树坑，培实新(xīn)土堆起围堰，阳春三月里，习近平总书记在北京市朝阳區(qū)将台乡接连种下了一颗颗树苗……
这正如在中國(guó)广袤土地上展开的绿色发展新(xīn)实践：理(lǐ)念“生根发芽”，成效“破土而出”。
“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)。”
“保护生态环境就是保护生产力。”
“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民(mín)生福祉。”
5年来，生态文(wén)明體(tǐ)制机制日趋完善——从顶层设计到全面部署，从最严格制度到最严密法治，系统完整的生态文(wén)明制度體(tǐ)系加快建立。
5年来，绿色发展理(lǐ)念化為(wèi)務(wù)实行动——各地因城施策、创新(xīn)方法，一批突出环境问题得到解决，广泛的生态共识正催生出巨大合力。
5年来，良好生态环境逐步惠及民(mín)生——既要“绿”，又(yòu)要“富”，成為(wèi)绿色发展的全面追求，老百姓尝到了实实在在的“甜头”。
2017年3月29日，习近平总书记来到北京市朝阳區(qū)将台乡参加首都义務(wù)植树活动。
厘清责权 强化举措
让制度和法治為(wèi)生态文(wén)明建设保驾护航
“只有(yǒu)实行最严格的制度、最严密的法治，才能(néng)為(wèi)生态文(wén)明建设提供可(kě)靠保障。”
习近平总书记强调，要深化生态文(wén)明體(tǐ)制改革，尽快把生态文(wén)明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文(wén)明建设纳入制度化、法治化轨道。
2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院发布《关于加快推进生态文(wén)明建设的意见》，对生态文(wén)明建设进行全面部署，强调加快建立系统完整的生态文(wén)明制度體(tǐ)系，用(yòng)制度保护生态环境。同年9月，《生态文(wén)明體(tǐ)制改革总體(tǐ)方案》印发，明确提出到2020年构建起由资源有(yǒu)偿使用(yòng)和生态补偿等八项制度构成的生态文(wén)明制度體(tǐ)系。
把制度建设作為(wèi)推进生态文(wén)明建设的重中之重，着力破解制约生态文(wén)明建设的體(tǐ)制机制障碍，充分(fēn)表达了党中央推进生态文(wén)明建设的坚决态度，也牢牢抓住了生态文(wén)明建设的“牛鼻子”。
出台史上最严格的环保制度、开展环保督察工作、推出生态保护补偿机制、设立生态文(wén)明试验區(qū)、修订《环境保护法》……十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央以改革的方式抓生态文(wén)明建设，一项项改革措施密集出台，用(yòng)实际行动回答(dá)了落实绿色发展“做什么”和“怎么做”的时代课题。
推进环境保护督查，“督企”也“督政”，让环保压力有(yǒu)效传导。
截至今年5月29日，京津冀及周边地區(qū)大气污染防治强化督查组已发现14932家企业存在环境问题，占比近七成。环保部要求依法查处到位、整改到位，对“散乱污”企业要停产到位、拆除到位、清理(lǐ)到位。2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》，明确建立环保督察机制，提出环境保护“党政同责”、“一岗双责”。目前，中央环保督察已经完成对23个省(區(qū)、市)的督察，问责超过8000人。
实行严格的评价考核和责任追究制度，让领导干部扛起环保责任。
习近平总书记强调，要完善经济社会发展考核评价體(tǐ)系，把资源消耗、环境损害、生态效益等體(tǐ)现生态文(wén)明建设状况的指标纳入经济社会发展评价體(tǐ)系，使之成為(wèi)推进生态文(wén)明建设的重要导向和约束。
《生态文(wén)明建设目标评价考核办法》于2016年12月正式施行，对各省區(qū)市实行年度评价、五年考核机制，以考核结果作為(wèi)党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。2015年8月出台的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强调显性责任即时惩戒，隐性责任终身追究，让各级领导干部耳畔警钟長(cháng)鸣。
落实生态环境损害赔偿制度，让损害生态环境者承担赔偿责任。
2015年12月，《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》发布。中央深改组第二十七次会议审议同意在吉林、湖(hú)南等7省市开展试点。根据方案，试点省级政府可(kě)对违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，提起生态环境损害赔偿。现阶段试点地區(qū)已初步构建“环境有(yǒu)价、损害担责，主动磋商(shāng)、司法保障，信息共享、公众监督”的生态环境损害赔偿工作體(tǐ)系。
建立最严密的环境执法體(tǐ)制，让环境法律的“牙齿”更锋利。
2015年元旦被称為(wèi)“带牙齿的”史上最严环保法实施。“公益诉讼”“按日计罚”“查封扣押”等撒手锏，成為(wèi)打击环境违法者的利器。据统计，2016年全國(guó)实施查封扣押案件9622件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1963件。此外，《大气污染防治法》修订通过并施行；修订《水污染防治法》，制定《土壤污染防治法》的工作正在稳步推进。我國(guó)生态环境法治體(tǐ)系不断完善、加严。
设立生态文(wén)明试验區(qū)，把生态文(wén)明體(tǐ)制改革成功经验推向全國(guó)。
2016年6月，中央深改组第二十五次会议审议通过《关于设立统一规范的國(guó)家生态文(wén)明试验區(qū)的意见》，并提出在福建省、江西省、贵州省设立试验區(qū)，為(wèi)完善生态文(wén)明制度體(tǐ)系探索路径、积累经验。目前，试验區(qū)建设正在有(yǒu)序推进。例如，福建在全國(guó)率先开展重点生态區(qū)位商(shāng)品林赎买等改革试点，实现社会得绿、林农得利的双赢，已完成试点面积约8万亩。2017年福建生态文(wén)明试验區(qū)建设将重点落实17项改革成果。
河道保洁员正在无锡梁溪河山(shān)作业。梁溪河治理(lǐ)是太湖(hú)流域片加快推行河長(cháng)制的一个缩影。
让绿色发展理(lǐ)念化為(wèi)脚踏实地的行动
当前，系统完整的生态文(wén)明制度體(tǐ)系正在加快建立，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文(wén)明制度體(tǐ)系加快形成。同时，“绿色发展”理(lǐ)念也正一步步转化為(wèi)各地各部门切实的行动。
环保督察过程中的每次谈话、调取资料、现场查案，都让相关干部和工作人员受到了震撼。“压力来自问责，讲半天道理(lǐ)还不如问责一个人。”江苏省环境监察局局長(cháng)张明华说。
江苏省明确将环境质量“只能(néng)更好、不能(néng)变差”作為(wèi)地方各级政府的责任红線(xiàn)。在督察期间，江苏出台了《江苏省生态环境保护制度综合改革方案》等文(wén)件，為(wèi)今后进一步加强生态环境保护工作奠定了基础。作為(wèi)首轮巡视的8个省份之一，2451件环境举报问题已办结，责令整改企业2712家，立案处罚1384件，处罚金额9750万元，拘留108人，约谈618人，问责449人，这是江苏给中央环境保护督察交出的“答(dá)卷”。
辽宁本溪，明山(shān)區(qū)。以前不少居民(mín)反应，楼下露天烧烤，满屋子是油烟味；晚上猜拳、喝(hē)酒的声音更是吵得整晚睡不好，令人苦不堪言。“现在好了，多(duō)年来的‘老大难’解决了！”一位居民(mín)欣喜的表示。
截至2017年5月16日，中央第三环保督察组已向辽宁转办群众环境信访问题3504件。“我们在照单全收、立行立改的同时，针对群众反映强烈的环境脏乱差、垃圾乱堆乱放、露天烧烤油烟噪声扰民(mín)、养殖场污染水源等问题，举一反三，由点及面、标本兼治，梳理(lǐ)同类问题，集中清理(lǐ)整治，扎实推进信访案件反映问题和同类问题的彻底解决；建立長(cháng)效机制，切实推动绿色发展理(lǐ)念的落地。” 辽宁省环保厅厅長(cháng)来鹤说。
中央环保督查是中央加强生态文(wén)明建设的一项重大举措，也是一项重要的制度性安排。让领导干部把“党政同责、一岗双责”时时刻刻记在脑子里，落实在行动上，这也是环保督察的意义所在。据了解，督察组今年将实现31个省份全覆盖，推动地方政府落实环保责任。
抓住中央环保督察的契机，各地也在切实整改环保突出问题。2016年12月，中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发了《关于全面推行河長(cháng)制的意见》。目的是贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态為(wèi)主要任務(wù)，构建责任明确、协调有(yǒu)序、监管严格、保护有(yǒu)力的河湖(hú)管理(lǐ)保护机制，為(wèi)维护河湖(hú)健康生命、实现河湖(hú)功能(néng)永续利用(yòng)提供制度保障。
浙江省绍兴市是江南水乡，境内6759条河道，总長(cháng)10887公里，居浙江首位。绍兴又(yòu)是工业强市、纺织之乡，2013年的印染产能(néng)占全國(guó)三成以上水环境不堪重负。绍兴祭出一着妙招：让5000余名“河長(cháng)”共同管水。
“在绍兴，河長(cháng)要用(yòng)脚步丈量河道。”绍兴市副市長(cháng)冯建荣说，“从市委书记、市長(cháng)开始，绍兴用(yòng)5120名市县镇村四级河長(cháng)，管住了包括村级沟渠溇塘在内的所有(yǒu)河道。”
2013年，绍兴市“河長(cháng)制”管理(lǐ)实施方案出台，目标是通过河長(cháng)管理(lǐ)，到2015年底，实现河道水质明显改善，到2017年底，全市47个市控断面水质达到或优于三类标准的比例大于70%。
绍兴河流的变化，可(kě)谓日新(xīn)月异：嵊州市石舍村位于剡溪支流十八都江边，过去，村民(mín)都将垃圾往家门口一丢，等着洪水一来就冲走。时间長(cháng)了，河里的一个个树桩都缠成了一个个垃圾圈。村支书任团结当了河長(cháng)后，首先清垃圾，一个树桩就能(néng)清出7担垃圾。几年下来，十八都江岸美景如画，垃圾滩成了城里人钟爱的露天游泳池、野营地。
截至去年底，已有(yǒu)北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省（直辖市）出台文(wén)件，在全省（直辖市）范围内推行河長(cháng)制，山(shān)西、辽宁等16个省（自治區(qū)、直辖市）的部分(fēn)市县或流域水系实行了河長(cháng)制。
综合督查及环保约谈推动各地加强环境治理(lǐ)，领导干部环境损害责任追究文(wén)件确立领导责任制，严格环境执法，加大监管力度；在此基础上，各地因城施策、对症下药、创新(xīn)方法，一批突出的环境问题得到解决，一些地區(qū)的环境质量得以改善。
2017年5月20日，在江西省赣州市上犹县陡水湖(hú)景區(qū)，一艘游船行驶在碧波荡漾的湖(hú)面。近年来，上犹县开展库區(qū)综合治理(lǐ)行动，良好的生态环境，有(yǒu)力助推了生态旅游产业发展。
绿在眼里 富在手中
让良好生态环境成為(wèi)最普惠的民(mín)生福祉
“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。”今年5月26日，习近平总书记在中共中央政治局第四十一次集體(tǐ)學(xué)习时强调，要努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，為(wèi)人民(mín)群众创造良好生产生活环境。
时针拨回到2013年4月。习近平总书记在出席博鳌亚洲论坛年会有(yǒu)关活动后，到琼海、三亚等地考察调研。他(tā)特别指出，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民(mín)生福祉。”
近年来，既要“绿”，又(yòu)要“富”，成為(wèi)绿色发展的全面追求，更让“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)”的思想方略于无声处惠及民(mín)生。
去年2月，习近平总书记在考察江西时强调，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要做好治山(shān)理(lǐ)水、显山(shān)露水的文(wén)章，走出一条经济发展和生态文(wén)明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。
如今，一首“山(shān)上林草(cǎo)多(duō),山(shān)下水唱歌；旱地变水田，老表乐呵呵”的赣南歌谣响彻在青山(shān)绿水间，唱出了“绿色发展”带给老百姓的实实在在“甜头”。
在江西省赣州市上犹县，一个群山(shān)环绕、风光秀美的村庄在践行绿色发展理(lǐ)念的同时，实现了经济增長(cháng)与百姓增收的“双赢”。上犹县梅水乡园村是遠(yuǎn)近闻名的茶叶专业村，当地水保局采取以奖代补的形式，帮助农民(mín)建设雨水集蓄利用(yòng)工程和坡面水系工程。实现了水土资源利用(yòng)和生态环境保护的共赢，成為(wèi)了集生态景观欣赏、现代农业观光、农活體(tǐ)验于一體(tǐ)的生态旅游基地。
浙江永康境内，有(yǒu)一条总長(cháng)31公里、风光旖旎的河流——李溪。前几年，李溪却还是“灰头土脸”：河流两岸，乱摆乱放垃圾、乱垦乱种庄稼、乱挖乱取河滩，污水多(duō)、作物(wù)多(duō)、砂石多(duō)等“三乱三多(duō)”让这里毫无生机。
近两年来，永康市投入1900多(duō)万元在李溪流域强化河道功能(néng)、改造坡岸生态、挖掘李溪文(wén)化，实施清淤疏浚和河道清障，共整治河道2.09公里、建成4.18公里生态堤防，着力构建生态屏障。
在此基础上，依托优越的自然资源，永康市大做“水文(wén)章”，做大“水经济”。李溪两岸特色餐饮服務(wù)、民(mín)宿等第三产业蓬勃发展，农家乐和特色小(xiǎo)吃成為(wèi)农民(mín)创收新(xīn)途径，农民(mín)人均收入同比增長(cháng)30%以上，游客吃上“环境饭”，农民(mín)实现稳增收。据悉，去年，永康市共接待國(guó)内外游客1102.2万人次，同比增長(cháng)70.69%，旅游总收入达109.51亿元，同比增長(cháng)94.19%。
让绿色发展方式助力民(mín)生改善，政府要有(yǒu)所不為(wèi)、更要有(yǒu)所為(wèi)。
习近平总书记曾多(duō)次强调，GDP快速增長(cháng)是政绩，生态保护和建设也是政绩；不能(néng)光追求速度，而应该追求速度、质量、效益的统一；不能(néng)盲目发展，污染环境，给后人留下沉重负担，而要按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境工作。
山(shān)西省晋城市作為(wèi)我國(guó)重要的无烟煤生产基地、山(shān)西最大的煤化工基地，長(cháng)期以来粗放型的经济结构带来的高消耗、高排放、高污染，使晋城深受其害。“十二五”期间，晋城把生态文(wén)明和绿色发展理(lǐ)念融入各项规划的制定中，对130家企业实施了强制清洁生产审核，提前一年完成了“十二五”淘汰落后产能(néng)目标任務(wù)，全市大气污染防治、重点流域项目实施、水质目标改善等多(duō)项考核排名全省第一。
在晋城市委书记张九萍看来，绿色发展是发展理(lǐ)念和方式的深刻改变，管的是全局、根本、方向和長(cháng)遠(yuǎn)。她认為(wèi)：“绿色发展是理(lǐ)念更是行动，靠的就是认认真真地抓，扎扎实实地干。只有(yǒu)坚持知行合一，坚持久久為(wèi)功，不断创新(xīn)思维、完善机制，把绿色发展贯穿、渗透到经济社会发展的方方面面，才能(néng)使生态文(wén)明建设、绿色发展理(lǐ)念落到实处，实现经济效益、生态效益、社会效益有(yǒu)机统一。
日前，习近平总书记在中共中央政治局第四十一次集體(tǐ)學(xué)习再次强调，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念的必然要求，必须把生态文(wén)明建设摆在全局工作的突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本國(guó)策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复為(wèi)主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，為(wèi)人民(mín)群众创造良好生产生活环境。
“要把生态文(wén)明建设放到更加突出的位置，这也是民(mín)意所在。”
“道虽迩，不行不至；事虽小(xiǎo)，不為(wèi)不成。”推动绿色发展，建设生态文(wén)明，非一朝一夕之力，却功在当代、利在千秋。
在绿色发展理(lǐ)念的引领下，“绿水青山(shān)”正在中國(guó)大地上生長(cháng)出惠及民(mín)生的“金山(shān)银山(shān)”，“看得见山(shān)水，记得起乡愁”的美丽中國(guó)正从山(shān)水画卷中走近每个人的眼前。
来 源｜人民(mín)网
编 辑｜张丹丹
编 审｜巩立刚