发布日期：2018-03-15 10:09:56 阅读次数：1416
[摘要]当今环保问题很(hěn)大程度上已触及到了民(mín)生，成為(wèi)國(guó)际上日益关注和热议的话题。葡萄牙在这方面做得如何？是否有(yǒu)值得我们借鉴之处，本文(wén)将做一探讨。
[关键词]葡萄牙 再生能(néng)源 环境保护
[中图分(fēn)类号] K552 [文(wén)献码] B [文(wén)章编号] 1000-405X（2013）-11-166-2
1、葡环保管理(lǐ)机构
目前，葡政府环保管理(lǐ)部门是葡环境署（APA），隶属于农业部。APA由之前数个分(fēn)管环保的政府部门合并而成。环保署管理(lǐ)涉及的范围包括大气、水、废弃物(wù)、气候、化學(xué)费料、噪音、臭氧层、转基因食品安全等。其职能(néng)涵盖了制定和执行环保政策、分(fēn)析和评估环境、提交专业报告、参与國(guó)际合作、推动國(guó)民(mín)环保理(lǐ)念和环保意识的宣贯。该署设署長(cháng)一名，副署長(cháng)三名。另设环境战略和政策、气候变化和大气（噪音）、环境许可(kě)证、废弃物(wù)管理(lǐ)、國(guó)民(mín)环境教育推广及环境实验室部门主管各一名，该署共有(yǒu)850多(duō)人，可(kě)以说，机构设置简单，人员配备精干。
2、葡环保法律框架
葡议会于1987年4月通过了环保框架法律（EFL）。九十年代起，葡开始修订法律，并将一些欧盟环保法律法规陆续转换成國(guó)内法。目前，涉及水、大气和废弃物(wù)处理(lǐ)的法律适用(yòng)，直接采用(yòng)欧盟的法律。土地利用(yòng)、自然资源保护方面的法律则还沿用(yòng)葡本地的。如两者发生冲突，则以欧盟法律為(wèi)准。1995年，葡出台全國(guó)环境规划，内容包括全國(guó)海岸保护、自然生态保护、城镇土地以及水、水基础设施投资计划等方面。
葡环保法律规定的一个鲜明特征是环保许可(kě)证制度。即涉及噪音污染、用(yòng)水、水源地土地、空气污染、温室气體(tǐ)排放、废弃物(wù)处理(lǐ)及工业设施的活动必须申领环保许可(kě)。目前环保许可(kě)不仅是项目申报的条件，更是项目启动和运作的前提。
另外，葡2008年5月制定法律，规范全國(guó)环保统计體(tǐ)系，对环保信息的发布作了明确分(fēn)工。即环境报告和评估由环境署负责，环境统计由统计局按年公布。政府在每年10月向议会提交环境状况报告，提出来年环保预算及计划。
3、葡环保方面取得的成绩
3.1与欧盟接轨，环保驶上快車(chē)道
葡萄牙于1986年加入欧盟。作為(wèi)成员國(guó)，為(wèi)与欧盟接轨，葡自上世纪90年代起，建立了现代环保法律架构，并将大部分(fēn)欧盟法规转换為(wèi)葡本國(guó)法规。2006年，葡开展法律服務(wù)便民(mín)计划，推广法律法规電(diàn)子化服務(wù)及减少各种繁杂手续。利用(yòng)欧盟的财政支持，投资建设饮用(yòng)水，废水和废弃物(wù)处理(lǐ)等环保基础设施。近年来还引进清洁能(néng)源技术。有(yǒu)效利用(yòng)欧盟资金建立了相应环保机构。可(kě)以说，借助欧盟成员國(guó)的身份，葡萄牙驶入了环保的快車(chē)道。
3.2实施可(kě)再生能(néng)源政策，经济增長(cháng)和环境保护实现良性循环
环境和能(néng)源消费息息相关。葡政府高度重视发展可(kě)再生能(néng)源，制定了國(guó)家可(kě)再生能(néng)源行动计划，并将其作為(wèi)执政旗帜，予以宣传、推进，為(wèi)产业快速发展营造有(yǒu)利氛围。实施产业培育政策，对企业形成有(yǒu)效激励作用(yòng)。例如，要求國(guó)家電(diàn)网公司承诺以竞争力的价格向企业購(gòu)买全部可(kě)再生能(néng)源。
由于政策和措施有(yǒu)力，2006年至2010年，葡萄牙可(kě)再生能(néng)源占总能(néng)源消费比例一直在20%以上，2010年的占比為(wèi)24.6%，遠(yuǎn)高于欧盟平均12.4%的水平。2011年，由于少雨，水利发電(diàn)减少，再生能(néng)源消费仍占22.8%，同年，葡可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)256亿千瓦时，其中，水電(diàn)占总发電(diàn)量的49%。2020年，可(kě)再生能(néng)源占总能(néng)源消费比例目标值将达到31%。
由于使用(yòng)清洁的可(kě)再生能(néng)源，2000年至2008年间，葡经济增長(cháng)的同时，大气中硫氧化物(wù)的排放量却降低了64%，而同期，OECD國(guó)家的平均排放量只减少了28%。可(kě)以看出，从使用(yòng)传统的能(néng)源转向一部分(fēn)使用(yòng)清洁能(néng)源，这一战略举措对葡环境保护功不可(kě)没。葡得天独厚的自然环境带动了旅游业的发展。清新(xīn)的空气、灿烂的阳光、无尽的海滩以及多(duō)元的地质风貌成為(wèi)葡旅游环境的亮点。
3.3加大环保投入力度，排污者须為(wèi)排污买单
2001年到2008年，葡加大了对环保的投入，占比為(wèi)GDP的1%。2009年，环保投入比上年增加6.8%，达到13.94亿欧元，金额占GDP的1.6%。其中，40%的资金投到废弃物(wù)处理(lǐ)，金额為(wèi)5.57亿欧元。28%资金投向污水处理(lǐ)，22%资金投入生态多(duō)样性和风景保护。拨给地方的经费占四分(fēn)之三，中央政府的经费占19%，其余小(xiǎo)部分(fēn)投向非赢利性机构。2009年，有(yǒu)将近半数的企业投资环保或在环保措施上投入了资金。化工和制药业及橡胶塑料厂家采取的环保措施力度最大，分(fēn)别有(yǒu)73%和68%的企业参与。
2000年至2006年，葡投入环保基础设施建设的资金达79亿欧元，占GDP的0.8%，其中，23亿欧元為(wèi)来自欧盟的援助。2010年，欧盟环保基金的9%投向葡萄牙，可(kě)以说，葡萄牙是欧盟环保基金的最大受益國(guó)之一。
另外，葡制定了由纳税人负担转向由排污者买单的政策。税收方面，扩大了诸如废弃物(wù)、耗能(néng)灯泡、排放二氧化碳車(chē)辆的相关税种。2011年，葡环保相关的税收达55.5亿欧元，占总税收的9.8%，环保税收占比明显高于欧盟其他(tā)國(guó)家。
3.4积极参与环保國(guó)际合作
葡积极参与环保國(guó)际合作，不仅签署了多(duō)项多(duō)边和双边國(guó)际环保协议，而且在推动欧盟环保政策制定中发挥了积极的作用(yòng)。2007年，葡在任欧盟轮值主席期间，為(wèi)欧盟水资源缺乏和干旱以及气候变化和生物(wù)多(duō)样化的政策推动和制定奠定了基础。在海洋环境事務(wù)方面，葡也表现活跃。先后参与修订保护东北大西洋海洋环境公约，保护海洋生态系统的文(wén)件于1998年在葡辛德拉市通过。目前，制定欧盟统一的渔业政策仍面临挑战。
中葡环保合作尚处在起步阶段。1993年中葡签订了科(kē)技合作协议。2012年6月，科(kē)技部万钢部長(cháng)访葡时，与葡科(kē)技和教育部長(cháng)NUNO CRATO 签署了谅解备忘录，双方表示要加强在清洁能(néng)源、环境保护、生物(wù)科(kē)技及海洋开发等方面的科(kē)技合作。同年3月，葡参加了澳门國(guó)际环保合作论坛，表达了深化葡澳环保合作的意向。
4、葡环保面临的挑战
葡环保方面虽然取得了一些成绩，但仍面临不少的挑战，主要表现在：
4.1环境污染压力仍然不断增加
可(kě)再生清洁能(néng)源使用(yòng)，降低了大气中污染物(wù)排放。近年来，葡经济负增長(cháng)也减缓了对环保的压力。但自2002年起，葡城镇垃圾和汽車(chē)尾气排放量却与日俱增。以垃圾為(wèi)例，据统计，从2002年到2010年，城镇居民(mín)人均垃圾每年从443公斤增加到514公斤，与欧盟平均水平持平。五分(fēn)之三垃圾用(yòng)于填埋，要实现2020年欧盟提出的50%垃圾须循环回收的目标还有(yǒu)很(hěn)長(cháng)的路要走。根据葡与欧盟签订的共同负担减排的协议，一旦经济好转，葡恐难以完成京都议定书中规定的温室气體(tǐ)排放指标。
4.2能(néng)源利用(yòng)的效能(néng)亟待提高，能(néng)源价格政策需要调整
据统计，葡能(néng)源浪费比例在20%到30%之间，节约能(néng)源大有(yǒu)潜力可(kě)挖。能(néng)源价格调整需考虑弱势群體(tǐ)，民(mín)众基本需要及超出部分(fēn)高额收费等因素。
4.3环保研发投入占GDP 比例较低，环保行业从业人员素质及行业國(guó)际竞争力需进一步提高
欧盟一份调研报告指出，目前包括葡在内的欧盟國(guó)家，由于紧缩政策的实施，对环保及研发投入带来了负面影响。葡萄牙从欧盟环保基金得到的资助从2000年到2006年的人均300欧元，降到了2007年至2013年的260欧元。行业从业人员素质和行业國(guó)际竞争力在欧盟也处于较弱水平，需进一步提高。
此外，葡环保面临的挑战还包括一些基础设施供过于求，如全國(guó)40%高速公路交通没有(yǒu)达到预期流量。环保人士指出，这是对自然的破坏，是另一种形式的资源浪费。环保理(lǐ)念尚未完全深入人心。日常生活中，我们很(hěn)容易发现，超市过多(duō)使用(yòng)塑料袋，車(chē)辆停車(chē)不熄火等忽视环保现象。
5、葡环保做法对我國(guó)的启示
现代意义上的环境问题包括全球性和區(qū)域性的环境污染、大面积的生态破坏以及突发性的严重污染事件。國(guó)际经验告诉我们，工业化快速发展时期也是环境污染最严重的时期。
我國(guó)在环保方面存在的突出问题是严重的大气污染、生态环境恶化、水域污染及城市周边垃圾围城的现象。温总理(lǐ)在2013年政府工作报告中就今后环保问题做出了精辟论述。他(tā)指出，要顺应人民(mín)群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文(wén)明建设和环境保护。生态环境关系人民(mín)福祉，关乎子孙后代和民(mín)族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本國(guó)策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进能(néng)源节约和循环利用(yòng)，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能(néng)，控制能(néng)源消费总量，降低能(néng)耗、物(wù)耗和二氧化碳排放强度。
经过对葡环保领域的调研，经分(fēn)析，我认為(wèi)对我國(guó)至少有(yǒu)以下启示：
（1）积极发展清洁的可(kě)再生能(néng)源
与葡萄牙相比，我國(guó)可(kě)再生能(néng)源的占比较低。2006年到2010年，我國(guó)可(kě)再生能(néng)源占能(néng)源总消费比例為(wèi)9.6%，2020年，该比例目标值达到15%。我國(guó)十二五期间，将加快开发利用(yòng)可(kě)再生能(néng)源，培育具有(yǒu)國(guó)际竞争力的可(kě)再生能(néng)源产业。
（2）充分(fēn)发挥非政府组织（NGO）在环境保护中的作用(yòng)
葡登记在册的环保NGO有(yǒu)114个，成员有(yǒu)19万人，每个机构平均有(yǒu)1633人。NGO按照一般社团注册和运作，NGO工作人员绝大多(duō)数是志(zhì)愿者，利用(yòng)自己业余时间无偿工作。据对一家NGO实地了解，该组织有(yǒu)成员2600人，开展的活动主要有(yǒu)：对公众进行环保及可(kě)持续发展理(lǐ)念的培训、举办研讨班、进行政策和法律事務(wù)咨询、实地考察和测量以及组织公众参与环保活动。该组织主席由一位大學(xué)环保系教授担任，他(tā)同样是利用(yòng)业余时间无偿工作。其组织成员75%為(wèi)30岁以下的年轻人，其中，许多(duō)人受过大學(xué)教育。经费来源是葡政府和地方政府的小(xiǎo)部分(fēn)拨款、个人捐款和会员会费。
（3）强化公民(mín)环保意识和理(lǐ)念的宣贯
环保意识是人们在认知环境状况和了解环保规则的基础上，根据自己的基本价值观念而产生的参与环境保护的自觉性，它最终體(tǐ)现在环境保护的行為(wèi)上。我國(guó)公众的环保意识和知识水平还处在较低水平，环境道德较弱，公众环境意识中具有(yǒu)较强的依赖政府型的特征，政府对于强化公众环境意识具有(yǒu)决定性的作用(yòng)。可(kě)以借鉴葡方，以政府宣传為(wèi)主，非政府组织宣传為(wèi)辅的做法。在學(xué)校和社區(qū)大力开展环保宣传，培育公民(mín)的社会责任和环保意识。
（4）改变经济增長(cháng)模式，切勿以牺牲环境换取经济增長(cháng)
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